建設(shè)工程糾紛中“先定后招”合同的認(rèn)定規(guī)則

某市某湖公園北大門及服務(wù)配套設(shè)施項(xiàng)目系《必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令〔2018〕第16號(hào)）所規(guī)定的必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目。為籌建該項(xiàng)目，某市某湖公園經(jīng)某市人民政府授權(quán)，經(jīng)法定招投標(biāo)程序與廣西某商貿(mào)公司簽訂《某市某湖公園北大門及服務(wù)配套設(shè)施BOT項(xiàng)目協(xié)議》，約定項(xiàng)目采用“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”方式建設(shè)，由廣西某商貿(mào)公司建設(shè)，經(jīng)營(yíng)20年，經(jīng)營(yíng)期滿后項(xiàng)目一切資產(chǎn)無(wú)償移交給某市某湖公園所有。2015年10月18日，廣西某商貿(mào)公司高管謝某、股東梁某（甲方）與廣西某建筑公司負(fù)責(zé)人周某（乙方）簽訂《標(biāo)的項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，約定：甲方保證乙方在符合甲方標(biāo)的項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)條件時(shí)，享有標(biāo)的項(xiàng)目合作優(yōu)先權(quán)。甲方在收取風(fēng)險(xiǎn)承諾金4000000元后不與除乙方外的任何第三方簽訂有關(guān)案涉項(xiàng)目的任何法律形式協(xié)議。廣西某建筑公司負(fù)責(zé)人周某于2015年11月2日向廣西某商貿(mào)公司轉(zhuǎn)賬4000000元的項(xiàng)目工程保證金。廣西某商貿(mào)公司于2015年12月16日對(duì)案涉工程項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，廣西某建筑公司于2016年1月6日成為案涉項(xiàng)目中標(biāo)人，雙方就案涉工程簽訂《建設(shè)工程施工合同》。廣西某建筑公司完成案涉項(xiàng)目施工并向廣西某商貿(mào)公司提交相關(guān)竣工驗(yàn)收資料，廣西某商貿(mào)公司一直未完成結(jié)算審核，但案涉項(xiàng)目已實(shí)際投入使用。廣西某建筑公司因廣西某商貿(mào)公司逾期組織竣工驗(yàn)收導(dǎo)致拖欠工程款訴至人民法院，請(qǐng)求支付剩余工程款。

人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，案涉項(xiàng)目作為必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在確定中標(biāo)人前，廣西某建筑公司與廣西某商貿(mào)公司就投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行提前協(xié)商并支付保證金4000000元，該行為違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，故廣西某建筑公司對(duì)案涉工程項(xiàng)目的中標(biāo)無(wú)效。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第一條第一款規(guī)定，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的，建設(shè)工程施工合同無(wú)效。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第七百九十三條的規(guī)定，建設(shè)工程無(wú)效，但經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照工程價(jià)款約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。案涉項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)際投入使用，廣西某建筑公司有權(quán)主張參照實(shí)際履行的合同關(guān)于工程款的約定進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償，遂判決廣西某商貿(mào)公司向廣西某建筑公司支付工程款2944371.73元及利息。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，發(fā)包人與承包人在中標(biāo)前已簽訂具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的文件或承包人已進(jìn)場(chǎng)施工的，中標(biāo)前訂立的合同、中標(biāo)合同均為無(wú)效合同。當(dāng)事人請(qǐng)求參照雙方實(shí)際履行合同中關(guān)于工程價(jià)款的約定進(jìn)行結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定：“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判”，該規(guī)定是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。中標(biāo)前的實(shí)質(zhì)談判行為可能會(huì)破壞市場(chǎng)秩序，認(rèn)定中標(biāo)前合同和中標(biāo)合同均無(wú)效有助于打擊惡意串通和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的公平性和透明度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。在因中標(biāo)無(wú)效導(dǎo)致建筑工程施工合同無(wú)效的情況下，支持當(dāng)事人按照實(shí)際履行合同中的約定進(jìn)行結(jié)算，也有助于保障承包人的合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾。