關(guān)鍵詞：民事；建設(shè)工程合同；深圳建設(shè)工程律師；建筑物外墻保溫層；違約責(zé)任；竣工驗(yàn)收義務(wù)
裁判要旨：
1.在建設(shè)單位組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定提交相關(guān)驗(yàn)收材料并確認(rèn)施工質(zhì)量，是施工單位的法定義務(wù)和合同附隨義務(wù)。
2.在工程存在由建設(shè)單位另行單獨(dú)發(fā)包的項(xiàng)目時(shí)，承包人有義務(wù)就自己施工的工程向發(fā)包人提交竣工驗(yàn)收資料，不能以竣工結(jié)算資料不完整作為不履行提交竣工結(jié)算資料義務(wù)的抗辯理由。
3.建設(shè)外墻保溫層系屬于民用建筑節(jié)能施工的強(qiáng)制性規(guī)定，該法定義務(wù)既不能由發(fā)包方單方免除，也不能由發(fā)包方和施工方協(xié)議免除。建設(shè)單位與施工單位簽訂的免除外墻保溫層施工的協(xié)議應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。
基本案情：
上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司起訴請(qǐng)求：
1、要求浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司向上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司交付全部竣工驗(yàn)收資料和在工程竣工驗(yàn)收備案表等建筑施工文件上蓋章，以便上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司能盡快為購(gòu)房戶(hù)辦理產(chǎn)權(quán)證;
2、由浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司按約支付逾期辦理工程竣工驗(yàn)收備案違約金199萬(wàn)元；
3、浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司按設(shè)計(jì)要求補(bǔ)做5#樓外墻保溫層，并在判決生效之日起30日內(nèi)完成。
法院經(jīng)審理查明：2008年11月1日，上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂了一份《建設(shè)工程施工合同》，約定上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司將位于上饒市信州區(qū)中山路的某工程發(fā)包給浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司施工，工程內(nèi)容為1-5#樓及地下室施工工程，合同總價(jià)暫定2077萬(wàn)元。2008年11月19日，雙方又簽訂一份《補(bǔ)充合同》，約定:工程實(shí)行包工包料;按工程進(jìn)度確定付款金額，工程竣工驗(yàn)收后20天內(nèi)付至工程總價(jià)90%，三個(gè)月內(nèi)辦理完決算，完成工程竣工驗(yàn)收備案，質(zhì)量評(píng)定達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)后付至工程總價(jià)97%，剩余3%工程總價(jià)為質(zhì)量保修金;上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在本合同承包范圍內(nèi)分包工程，浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司有義務(wù)配合，工程配合費(fèi)、施工配合費(fèi)、管理費(fèi)合計(jì)按10%計(jì)取，由上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司根據(jù)與分包單位簽訂的合同約定負(fù)責(zé)在分包單位的工程款中扣除，并按結(jié)算制度的要求支付給浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司。2010年8月13日，雙方就某工程有關(guān)收尾事項(xiàng)又簽訂一份《承諾協(xié)議》，約定:浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司確保在2010年8月15日前完成一期工程5#樓住宅整體的外墻面磚粘貼，線(xiàn)條中級(jí)彈性拉毛涂料施工符合建筑工程相關(guān)分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的前提下，全部拆除外立面四周腳手架，如會(huì)延時(shí)，浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司同意按每天3萬(wàn)元賠付上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司工程延誤損失費(fèi);浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司確保在2010 年8月20日前配合上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與購(gòu)房戶(hù)進(jìn)行交房，并確保在2010年8月30日前完成5#(包括1-5#樓及地 下商業(yè)車(chē)庫(kù))全部合同約定應(yīng)該完成的工程內(nèi)容收尾，辦理好一期工程合同約定的竣工驗(yàn)收資料交給上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司辦理相關(guān)備案。如會(huì)延時(shí)，浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司同意按每天1萬(wàn)元賠付上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)某工程開(kāi)始施工，上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司也按合同約定陸續(xù)支付浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司工程款。截止2011年2月，上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司已付浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司工程款23,268,696.28萬(wàn)元。浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司施工某工程1-4#樓于2010年6月3日經(jīng)相關(guān)部門(mén)竣工驗(yàn)收合格，5#樓于2010年9月16日由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，但浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司不肯在5#樓的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和竣工驗(yàn)收備案表上簽字蓋章，以致5#樓無(wú)法進(jìn)行備案。另查明，5#樓的《建筑設(shè)計(jì)施工總說(shuō)明》的第一項(xiàng)和第四項(xiàng)載明了外墻保溫層的工程技術(shù)規(guī)范。2009年4月28日，浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司的項(xiàng)目部收到了上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的《通知》后，于2009年5月1日向上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)出一份《工作聯(lián)系單》，要求上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司出具一份關(guān)于取消1#樓外墻保溫層的證明和承擔(dān)取消保溫層不做的一切后果的承諾書(shū)。上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司工程部收到浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司的《工作聯(lián)系單》后，隨即在該《工作聯(lián)系單》上作出回復(fù)：“原4月28日的通知內(nèi)容中沒(méi)有外墻保溫取消的說(shuō)法，貴部建議合理，現(xiàn)取消通知20mm厚1:25水泥砂漿抹灰工序，按5#樓建筑設(shè)計(jì)總說(shuō)明(一)中四、4條文及J-02總說(shuō)明(二)中外1施工做法表的相關(guān)工序安排施工，達(dá)到真石漆墻面基底的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)及時(shí)報(bào)價(jià)給我方事實(shí)，以免影響工期?！?009年5月15日，浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目部向上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)出一份《工程簽證單》，浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司在該《工程簽證單》上提出了1#樓外墻保溫層的具體做法，要求上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司盡快作出回復(fù)，上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司工程部收到該《工程簽證單》后，隨即在《工程簽證單》上回復(fù)：“經(jīng)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，選用上?！百愔Z”膠粉聚苯顆粒外保溫施工樣品形式，其上述2-7 項(xiàng)施工工藝按38元/㎡計(jì)取直接費(fèi)，再加20%取費(fèi)（含稅金等一切費(fèi)用），共計(jì)45.60/㎡。”2009年12月16日，經(jīng)上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司協(xié)商一致同意將某城內(nèi)場(chǎng)各棟樓的外墻裝飾工程分包給具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的衢州市某建筑裝飾工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)某建筑裝飾公司)施工，并由上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與某建筑裝飾公司簽訂合同。2010年3月16日，上饒市某監(jiān)理有限公司向浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司發(fā)出一份關(guān)于5#樓外墻設(shè)計(jì)施工的《監(jiān)理工程師通知單》，該通知單載明:“外墻面應(yīng)符合設(shè)計(jì)保溫層30mm 厚的要求”。2010年5月28 日，經(jīng)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的某工程1-4#樓的外墻保溫層等節(jié)能施工質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收合格，上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司均在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上蓋章。由于5#樓沒(méi)有做外墻保溫層，因此，5#樓沒(méi)有外墻保溫層節(jié)能工程施工質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2011年10 月13日，某建筑裝飾公司向上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司出具一份《說(shuō)明》，其內(nèi)容為:“上饒某中心1#樓外墻保溫層是我公司施工，保溫層墻角線(xiàn)由總包單位浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目部施工，我公司施工單位按38元/㎡結(jié)算，為便于工程款支付，商定由建設(shè)單位國(guó)建房地產(chǎn)公司先將施工工程代墊直接支付給我公司，另20%綜合取費(fèi)由總包單位與建設(shè)單位結(jié)算，與我公司無(wú)涉?！?011年11月28日某建筑裝飾公司向浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司出具一份《證明》，其內(nèi)容為:“我單位與上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司僅簽訂了一份外墻真石漆的施工合同，按照施工規(guī)范，應(yīng)該先做外墻保溫再做真石漆。同時(shí)上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司委托我單位施工該工程外墻保溫但只施工了1#樓，另幾棟樓因上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司取消外墻保溫，我單位就按上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的意思直接施工外墻真石漆。”2010年5月4日浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司向上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司提交5#樓《竣工圖》，浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司在5#樓《建筑設(shè)計(jì)施工總說(shuō)明》上簽名確認(rèn)已按設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)完成全部項(xiàng)目施工。再審認(rèn)定以下事實(shí)：1、某中心2#、3#、4#、5#樓工程現(xiàn)場(chǎng)墻體保溫與圖紙節(jié)能設(shè)計(jì)不符。2、江西省高級(jí)人民法院2015年4月2日做出（2015）贛民一終字第27號(hào)民事判決書(shū)，已經(jīng)發(fā)生法律效力，該判決書(shū)確認(rèn)了一審認(rèn)定的雙方無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)，其中關(guān)于電梯配套費(fèi)、配合費(fèi)，該判決書(shū)第八頁(yè)第一段15-20行載明“電梯配套費(fèi)、配合費(fèi)，根據(jù)雙方合同約定，上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在合同范圍內(nèi)分包工程的，應(yīng)按5%計(jì)取配合費(fèi)，根據(jù)上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司提供對(duì)外分包工程的合同、結(jié)算單等材料（共九項(xiàng)：外墻真石漆、外墻保溫、石材干掛、玻璃幕墻、大理石地面、不銹鋼欄桿、鋁合金門(mén)窗、防盜門(mén)），認(rèn)定因上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司對(duì)外分包應(yīng)支付給浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司的配合費(fèi)合計(jì)227,220.9萬(wàn)元?！鄙橡埵心撤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司在二審均未就該事實(shí)提出異議。（2015）贛民一終字第27號(hào)民事判決書(shū)最后認(rèn)定本案工程造價(jià)應(yīng)為24,841,569.55萬(wàn)元，上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司已付工程款為23,467,005.3萬(wàn)元，達(dá)到工程總價(jià)款94.7%，本案工程現(xiàn)未完成工程竣工驗(yàn)收備案，尚未達(dá)到支付工程總造價(jià)的97%的條件，故對(duì)浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司主張上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司承擔(dān)延遲支付工程款違約金的訴請(qǐng)不予支持，并判決駁回上訴，維持原判。
裁判結(jié)果：
江西省上饒市信州區(qū)人民法院于2012年2月20日作出（2011）信民二初字第154號(hào)民事判決：
一、浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司按設(shè)計(jì)要求補(bǔ)做某工程5#樓外墻保溫層，在本判決生效之日起30日內(nèi)完成;
二、浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司完成漏做的保溫層后三日內(nèi)向上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司支付全部竣工驗(yàn)收資料和在相關(guān)建筑施工文件上蓋章;
三、浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司在本判決生效后五日內(nèi)向上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司支付違約金199萬(wàn)元;
四、駁回上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的其他訴訟請(qǐng)求。浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司不服，提出上訴，
江西省上饒市中級(jí)人民法院于2012年11月5日作出（2012）饒中民二終字第97號(hào)民事判決：
一、變更上饒市信州區(qū)人民法院(2011)信民二初字第154號(hào)民事判決第一項(xiàng)為:浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司于本判決生效之日起30日內(nèi)按合同要求完成某工程5#樓外墻保溫層施工，完成保溫層施工后3日內(nèi)向上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司交付5#樓竣工驗(yàn)收資料并在相關(guān)建筑施工文件上蓋章;
二、變更上饒市信州區(qū)人民法院(2011) 信民二初字第154 號(hào)民事判決第二項(xiàng)為:浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司于本判決生效之日起3日內(nèi)向上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司交付某工程1-4#樓的竣工驗(yàn)收資料并在相關(guān)建筑施工文件上蓋章;
三、變更上饒市信州區(qū)人民法院(2011) 信民二初字第154號(hào)民事判決第三項(xiàng)為:浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司于本判決生效之日起5日內(nèi)向上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司支付違約金130萬(wàn)元;
四、維持上饒市信州區(qū)人民法院(2011)信民二初字第154 號(hào)民事判決第四項(xiàng)。
浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司申請(qǐng)?jiān)賹彙?/span>
江西省上饒市中級(jí)人民法院于2014年7月31日作出（2014）饒中民指再終字第6號(hào)再審判決：
維持該院（2012）饒中民二終字第97號(hào)民事判決。
浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司仍不服，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。
檢察機(jī)關(guān)提出抗訴。
江西省高級(jí)人民法院于2016年8月15日作出（2016）贛民再50號(hào)再審判決：
一、撤銷(xiāo)江西省上饒市中級(jí)人民法院（2014）饒中民指再終字第6號(hào)民事判決、江西省上饒市中級(jí)人民法院（2012）饒中民二終字第97號(hào)民事判決、上饒市信州區(qū)人民法院（2011）信民二初字第154號(hào)民事判決；
二、浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司在本判決生效后三十日內(nèi)向上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司交付某工程（由上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司另行發(fā)包的外墻真石漆、外墻保溫、石材干掛、玻璃幕墻、大理石地面、不銹鋼欄桿、鋁合金門(mén)窗、防盜門(mén)、電梯等單項(xiàng)工程除外）竣工驗(yàn)收資料，辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)；
三、駁回上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的其他訴訟請(qǐng)求。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)：
1、某工程5#樓外墻保溫層未做是上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司取消不做還是浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司漏做，上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司要求浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司補(bǔ)做5#保溫層的訴訟請(qǐng)求能否得到支持？
2、浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司未提交竣工驗(yàn)收資料和配合辦理驗(yàn)收是否構(gòu)成違約？
3、上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司要求浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司提交竣工驗(yàn)收資料加蓋公章和承擔(dān)逾期辦理竣工驗(yàn)收的違約金應(yīng)否得到支持？
裁判理由：
一、關(guān)于5#樓外墻保溫層未做的原因和上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司訴請(qǐng)能否得到支持的問(wèn)題。
關(guān)于5#樓外墻保溫層，《建設(shè)設(shè)計(jì)施工總說(shuō)明》中對(duì)保溫層施工均有明確規(guī)定，雙方對(duì)外墻保溫層屬于設(shè)計(jì)方案中必須施工范圍并無(wú)異議，爭(zhēng)議的問(wèn)題是5#樓外墻保溫層未做是上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司取消不做，還是浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司漏做。再審認(rèn)為，根據(jù)雙方提供的證據(jù)分析，可以認(rèn)定5#樓外墻保溫層未做是雙方都明知且認(rèn)可的結(jié)果。雙方在《補(bǔ)充合同》中明確約定了外墻部分在價(jià)格無(wú)法協(xié)商的情況下可以由上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司另行發(fā)包，上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司并未提交其與浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司就5#樓外墻保溫層施工價(jià)格達(dá)成了一致的證據(jù)。在雙方就外墻保溫層是否施工、材料、價(jià)格如何確定已經(jīng)發(fā)生爭(zhēng)議，并進(jìn)行了多次書(shū)面協(xié)商的情況下，上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司忽視對(duì)外墻保溫層的檢查和驗(yàn)收的可能性很小，且上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司聘請(qǐng)了監(jiān)理公司在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督，保溫層屬于隱蔽工程，在完工前按照慣例需要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，但監(jiān)理公司在對(duì)5#樓外墻面磚返工重新驗(yàn)收外墻的情況下都未提到外墻保溫層未做的問(wèn)題，在工程結(jié)算中也未計(jì)入5#樓外墻保溫層價(jià)款。因而上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司主張浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司漏做5#樓外墻保溫層依據(jù)不足。在5#外墻墻面施工期間，2010年3月16日浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司在收到《監(jiān)理工程師通知單》關(guān)于外墻面應(yīng)符合保溫層30 mm厚的要求后既未提出異議，也未按照通知單要求對(duì)保溫層進(jìn)行施工，而是直接進(jìn)行外墻墻面施工，這也說(shuō)明浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)5#樓外墻保溫層未施工都是明知的。即使是上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司取消5#樓外墻保溫層，也必須要取得浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司的同意。但實(shí)際上浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司在外墻保溫層未做的情況下直接進(jìn)行了外墻施工，當(dāng)時(shí)并未提出任何異議。且在此后5#樓《建筑設(shè)計(jì)施工總說(shuō)明》上簽名確認(rèn)并表示已按設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)完成全部項(xiàng)目施工，一直到訴訟前也沒(méi)有提出5#樓保溫層未施工的問(wèn)題。上述事實(shí)說(shuō)明，雙方雖未就5#外墻保溫層不做達(dá)成書(shū)面協(xié)議，但在履行合同的過(guò)程中，雙方對(duì)不做5#樓外墻保溫層達(dá)成了共識(shí)，上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)此都是明知且認(rèn)可的。根據(jù)雙方簽訂的《補(bǔ)充合同》第八條第2款中的約定，外墻等項(xiàng)目在雙方價(jià)格無(wú)法協(xié)商的情況下，上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司有權(quán)在同等條件下另行發(fā)包，浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司在與上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的工程款結(jié)算糾紛中經(jīng)本院二審生效判決確認(rèn)的工程總價(jià)款中也未包含該項(xiàng)目工程款，上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司完全可以自行另行發(fā)包對(duì)5#樓保溫層進(jìn)行施工，其請(qǐng)求浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)5#樓保溫層進(jìn)行返工補(bǔ)做不應(yīng)得到支持。
二、關(guān)于浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司未提交竣工驗(yàn)收資料和配合驗(yàn)收是否構(gòu)成違約的問(wèn)題。
竣工驗(yàn)收是發(fā)包人與承包人施工單位及其他有關(guān)單位共同對(duì)施工工程是否符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)的程序，只有竣工驗(yàn)收合格，施工單位取得工程款才有合法的依據(jù)?？⒐を?yàn)收由工程建設(shè)單位組織進(jìn)行，并在施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)勘察等單位共同配合下進(jìn)行。在建設(shè)單位組織進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定提交相關(guān)驗(yàn)收材料并確認(rèn)施工質(zhì)量，也是施工單位的法定義務(wù)和合同附隨義務(wù)。浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司在其起訴上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司支付工程款糾紛中一直認(rèn)為其施工質(zhì)量合格，在本案中也從未否認(rèn)其施工質(zhì)量合格，在浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司自認(rèn)施工質(zhì)量合格有權(quán)取得工程款的情況下卻不向建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收資料和辦理驗(yàn)收手續(xù)，其行為既違反了法定義務(wù)，也違反了合同義務(wù)。浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司在簽訂《承諾協(xié)議》后直至本案一審訴訟前，在與上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的交涉中一直是就工程款結(jié)算提出異議，從未以上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未提交5#樓保溫層資料作為其拒絕提交竣工驗(yàn)收資料和辦理驗(yàn)收手續(xù)的理由。在本案中，浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司提出系因上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未提交5#樓保溫層資料導(dǎo)致其資料不完整而無(wú)法提交竣工驗(yàn)收資料和辦理驗(yàn)收手續(xù)的抗辯意見(jiàn)不能成立。首先，浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司一方面主張5#樓外墻保溫層系上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司取消不做，另一方面又要求上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司提交5#樓外墻保溫層施工資料明顯自相矛盾。其次，即使5#樓外墻保溫層系上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司要求取消不做，浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司拒絕辦理驗(yàn)收也沒(méi)有依據(jù)。組織工程竣工驗(yàn)收是建設(shè)單位的職責(zé)，提交竣工驗(yàn)收資料是施工單位的義務(wù)，承包人需就自己承包的工程項(xiàng)目提交完整的竣工驗(yàn)收資料，法律和雙方的合同均沒(méi)有要求發(fā)包人要將另行發(fā)包的項(xiàng)目向承包人提交竣工驗(yàn)收資料?？陀^上施工單位對(duì)自己未施工的工程也不可能提交施工資料。5#樓外墻保溫層，即使按照浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司自己主張的系上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司取消不做，浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司完全可以在提交的驗(yàn)收材料中實(shí)事求是注明該情況，而不是拒絕對(duì)自己施工部分辦理竣工驗(yàn)收。提交竣工驗(yàn)收資料是浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司作為施工單位的義務(wù)，資料是否完整不是浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司可以不履行該項(xiàng)義務(wù)的合法抗辯理由，而是其可否免除或減少承擔(dān)違約責(zé)任的理由?？⒐を?yàn)收材料提交給建設(shè)單位后，最終由建設(shè)單位整理匯總按法律法規(guī)規(guī)定的要求向建設(shè)工程質(zhì)量管理部門(mén)提交辦理備案手續(xù)，建設(shè)單位提交的資料是否合法完整，能否取得備案應(yīng)由建設(shè)工程質(zhì)量管理部門(mén)根據(jù)其行政職權(quán)進(jìn)行審查。因此，無(wú)論浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司的辯解的理由是否成立，浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司拒絕提交竣工驗(yàn)收資料和辦理竣工驗(yàn)收均構(gòu)成違約。
三、關(guān)于上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司要求浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司履行辦理竣工驗(yàn)收義務(wù)和承擔(dān)違約責(zé)任的問(wèn)題。
根據(jù)第一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)的分析，本案5#樓外墻保溫層未做是浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司與上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司雙方明知和認(rèn)可的結(jié)果，雙方對(duì)5#樓外墻保溫層未做都有過(guò)錯(cuò)。對(duì)于5#樓外墻保溫層返工補(bǔ)做導(dǎo)致外墻墻面重做的損失由雙方共同承擔(dān)，可待實(shí)際發(fā)生后另行主張。浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司拒絕辦理竣工驗(yàn)收構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程施工合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。由于外墻保溫層系民用建筑節(jié)能施工的內(nèi)容，《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》中對(duì)此有明確規(guī)定，屬于民用建筑節(jié)能施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定該強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的目的是減少民用建筑能源的消耗，既可以減少建筑使用人能源費(fèi)用的支出，也可以減少全社會(huì)能源消耗，該義務(wù)既不能由發(fā)包方單方免除，也不能由發(fā)包方和施工方協(xié)議免除。上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司在明知5#外墻保溫層未做的情況下，簽訂《承諾協(xié)議》，意圖取消5#外墻保溫層施工，既損害了第三人利益，也損害了社會(huì)公共利益，該《承諾協(xié)議》應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司依據(jù)《承諾協(xié)議》約定的違約條款主張違約金不能得到支持。浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)5#樓外墻未施工與上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司存在共同過(guò)錯(cuò)，同時(shí)又置購(gòu)房人利益于不顧，拒絕就其施工的某工程提交竣工驗(yàn)收資料和辦理驗(yàn)收手續(xù)，導(dǎo)致某工程至今未辦理竣工備案登記已逾五年之久，對(duì)由此造成的某工程逾期辦理竣工驗(yàn)收備案導(dǎo)致的損失應(yīng)對(duì)上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司承擔(dān)違約賠償責(zé)任。上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司對(duì)5#樓外墻未施工自身存在過(guò)錯(cuò)，且在糾紛發(fā)生后未及時(shí)采取補(bǔ)救措施消除工程竣工驗(yàn)收備案的障礙，對(duì)某工程逾期辦理竣工驗(yàn)收備案導(dǎo)致的損失自身也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司未履行合同約定的提交竣工驗(yàn)收資料和辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的義務(wù)，由于涉案工程至今未辦理竣工驗(yàn)收，且至今并未找到其他合法的竣工驗(yàn)收替代方法，上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司訴請(qǐng)浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司提交竣工驗(yàn)收資料和在驗(yàn)收文件上加蓋公章實(shí)際上系要求浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司繼續(xù)履行合同義務(wù)，該請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С?。根?jù)本院（2015）贛民一終字第27號(hào)民事判決書(shū)和本案再審認(rèn)定的事實(shí)，除5#樓外墻墻面外，某工程外墻真石漆、外墻保溫、石材干掛、玻璃幕墻、大理石地面、不銹鋼欄桿、鋁合金門(mén)窗、防盜門(mén)、電梯等均系上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司另行發(fā)包，浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司應(yīng)當(dāng)對(duì)除上述上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司另行發(fā)包項(xiàng)目外自己施工的工程向上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司提交竣工驗(yàn)收資料，辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司只有在履行該義務(wù)后方可免除違約責(zé)任。浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司履行辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的義務(wù)后，若工程因其他由上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司單獨(dú)發(fā)包項(xiàng)目原因無(wú)法辦理竣工驗(yàn)收備案，浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司不需承擔(dān)違約責(zé)任。由于上饒市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在本案中并未提交其因浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司不履 行竣工驗(yàn)收義務(wù)導(dǎo)致某工程逾期備案的具體損失數(shù)額，該損失可待確定后另行向浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司主張。綜上，二審及原再審未分清雙方的合同權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，認(rèn)定《承諾協(xié)議》效力錯(cuò)誤，案件處理結(jié)果不妥，再審應(yīng)予糾正。浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司部分申訴請(qǐng)求 成立，再審予以支持。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)民法典》（本案適用的是1987年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法通則》（2009年8月27日修正）第58條）
第一百五十三條 違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無(wú)效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無(wú)效的除外。
違背公序良俗的民事法律行為無(wú)效。
第一百五十四條 行為人與相對(duì)人惡意串通，損害他人合法權(quán)益的民事法律行為無(wú)效。