工程甩項(xiàng)簽證后，發(fā)包人無權(quán)以未竣工驗(yàn)收為由拒付工程款-上海浦東川沙建筑工程有限公司與圣美申醫(yī)療科技（上海）有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案【(2022)滬01執(zhí)復(fù)124號(hào)】
一、裁判要旨
工程甩項(xiàng)后，發(fā)包人無權(quán)以未竣工驗(yàn)收為由拒付工程款。對(duì)于甩項(xiàng)工程，特別是承發(fā)包雙方對(duì)工程驗(yàn)收以及工程款支付沒有明確約定的甩項(xiàng)工程，工程未竣工驗(yàn)收不應(yīng)作為工程款支付的阻卻條件。應(yīng)當(dāng)結(jié)合雙方將工程送審、退還履約保證金等行為探究當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，從而判斷工程款支付條件是否成就。一般情況下，竣工驗(yàn)收是工程款結(jié)算的前提。工程驗(yàn)收合格的承包人有權(quán)主張工程款，驗(yàn)收不合格則無權(quán)主張工程款。但在工程甩項(xiàng)的情況下，工程后續(xù)施工及最終的竣工驗(yàn)收超出了承包人所能支配的范圍，以工程竣工驗(yàn)收作為工程款的支付條件將會(huì)無限期拖延工程款支付，給承包人造成較大損失。實(shí)踐中，甩項(xiàng)工程的發(fā)包人往往以工程未竣工驗(yàn)收為由拖延支付工程款，承包人處于十分被動(dòng)的地位。因此，對(duì)于甩項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)通過探究當(dāng)事人的真實(shí)意思表示進(jìn)行判斷，而非僅以驗(yàn)收作為支付工程款的條件。
二、基本案情
復(fù)議申請(qǐng)人(異議人)：圣醫(yī)信息科技(上海)有限公司。
申請(qǐng)執(zhí)行人：上海浦東川沙建筑工程有限公司。
被執(zhí)行人：圣美申醫(yī)療科技(上海)有限公司。
浦東川沙建工公司與圣美申公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案，該院于2014年10月9日作出(2013)浦民一(民)初字第5809號(hào)民事判決：“被告圣美申醫(yī)療科技(上海)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)返還原告上海浦東川沙建筑工程有限公司工程墊資款人民幣300萬元，并支付該款自2013年1月25日起至本判決生效之日止，按每天0.017％計(jì)算的利息；二、被告圣美申醫(yī)療科技(上海)有限公司于本判決生效日期起十日內(nèi)支付原告上海浦東川沙建筑工程有限公司工程款人民幣37,879,812元；三、被告圣美申醫(yī)療科技(上海)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)支付原告上海浦東川沙建筑工程有限公司工程款利息(計(jì)算方法略)。案件受理費(fèi)人民幣379,706元，由原告上海浦東川沙建筑工程有限公司負(fù)擔(dān)人民幣98,069元，被告圣美申醫(yī)療科技(上海)有限公司負(fù)擔(dān)人民幣281,637元。審價(jià)費(fèi)人民幣477,200元，由原告上海浦東川沙建筑工程有限公司、被告圣美申醫(yī)療科技(上海)有限公司各半負(fù)擔(dān)。財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)5,000元，由被告圣美申醫(yī)療科技(上海)有限公司負(fù)擔(dān)?！?/span>
上述法律文書生效后，因圣美申公司未履行生效法律文書確定的付款義務(wù)，浦東川沙建工公司向浦東法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，案號(hào)為(2015)浦執(zhí)字第2847號(hào)。2015年5月31日，執(zhí)行機(jī)構(gòu)作出(2015)浦執(zhí)字第2847號(hào)執(zhí)行裁定書，裁定拍賣被執(zhí)行人名下案涉房產(chǎn)。2016年5月18日，該院作出(2015)浦執(zhí)字第2847號(hào)之一執(zhí)行裁定書，裁定案涉房產(chǎn)所有權(quán)及相應(yīng)的其他權(quán)利歸買受人A公司所有。2016年5月27日，該院執(zhí)行機(jī)構(gòu)制作筆錄，告知當(dāng)事人該案已經(jīng)執(zhí)行完畢。2021年11月18日，案涉房產(chǎn)經(jīng)核準(zhǔn)登記至買受人A公司名下。
另查明，案涉房產(chǎn)原所有權(quán)人為被執(zhí)行人圣美申公司，2013年2月27日該院對(duì)案涉房產(chǎn)正式查封，原抵押權(quán)人上海農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司南匯支行。
2015年5月27日?qǐng)?zhí)行筆錄中記載，經(jīng)詢問案涉房產(chǎn)是否在經(jīng)營(yíng)，被執(zhí)行人法人沈路一回答“我公司使用4幢15,000平方米，1幢2幢空，3幢租出，5幢6幢門衛(wèi)，7幢配電間”。上海B有限公司于2015年9月11日作出滬科東房估字(2015)FC0879號(hào)《上海市浦東新區(qū)XX路XX號(hào)、XX路XX號(hào)1-7幢工業(yè)房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告》記載，案涉房產(chǎn)4幢建筑面積15,404平方米，于價(jià)值時(shí)點(diǎn)案涉房產(chǎn)第3幢除3層外已出租，第4幢中局部為自用。
2015年11月16日，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與被執(zhí)行人圣美申公司法定代表人沈路一制作談話筆錄，告知其案件已進(jìn)入拍賣程序，向其了解案涉房產(chǎn)的狀況，沈路一回答“現(xiàn)在廠區(qū)內(nèi)有我公司車間……另外只有三號(hào)樓出租給他人生產(chǎn)，租金是每月支付的，都付清。其他承租人沒有……”同日，執(zhí)行機(jī)構(gòu)出具公告，要求被執(zhí)行人及占有房屋的案外人應(yīng)當(dāng)自公告之日起十五日內(nèi)遷出案涉房產(chǎn)。案外人認(rèn)為其對(duì)案涉房產(chǎn)享有租賃權(quán)而合法占有的，應(yīng)當(dāng)自公告之日起十五日內(nèi)向該院提出執(zhí)行異議。逾期未提出書面異議的，該院將在不負(fù)擔(dān)租賃權(quán)狀態(tài)下進(jìn)行評(píng)估、拍賣、變賣，并對(duì)房屋占有人實(shí)施強(qiáng)制措施。
2016年A公司與上海C有限公司等簽訂金磐(2016)第15期《競(jìng)買合同》，其中第九條記載案涉房產(chǎn)中幢號(hào)3幢帶租約拍賣，租期自2013年10月8日至2023年10月7日止，目前租金為每天每建筑平方米1元人民幣。
三、裁判結(jié)果
一審法院裁定如下：裁定駁回圣醫(yī)公司的異議請(qǐng)求。
二審法院裁定如下：駁回圣醫(yī)信息科技(上海)有限公司的復(fù)議申請(qǐng)。
四、爭(zhēng)議焦點(diǎn)
（一）質(zhì)量異議是否是本案處理的前提。
（二）執(zhí)行異議的審查范圍。
五、裁判理由
（一）質(zhì)量異議是否是本案處理的前提。
甩項(xiàng)工程是指某個(gè)單位工程，因急于交付使用，把按照施工圖要求還沒有完成的某些工程細(xì)目甩下，對(duì)整個(gè)單位工程先行驗(yàn)收，甩下的工程細(xì)目稱為甩項(xiàng)工程。首先，雙方簽署甩項(xiàng)簽證的行為表明，原告已將甩項(xiàng)工程外的案涉工程施工完畢并交付。其次，合同約定工程竣工后經(jīng)雙方內(nèi)部驗(yàn)收通過退回剩余履約保證金，以及驗(yàn)收在前、爾后結(jié)算。從被告已退還原告剩余的履約保證金、原告制作結(jié)算并送達(dá)被告，以及被告主動(dòng)委托審價(jià)等情形可以看出，雙方已經(jīng)進(jìn)入結(jié)算階段。案涉工程僅為被告建設(shè)工程中的一期，且其中甩項(xiàng)工程至今仍未完工。因被告接收案涉工程，工程質(zhì)量可視為合格，人民法院對(duì)被告以未經(jīng)驗(yàn)收通過為由拒付工程價(jià)款的抗辯不予采納。至于被告庭后提出的有關(guān)工程質(zhì)量問題可依據(jù)合同及相關(guān)法律規(guī)定另行處理。
（二）執(zhí)行異議的審查范圍
一審法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十二條的規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。在執(zhí)行(2015)浦執(zhí)字第2847號(hào)案件中，該院執(zhí)行部門依法拍賣后出具成交裁定，買受人已經(jīng)完成產(chǎn)權(quán)變更登記，物權(quán)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十七條規(guī)定，人民法院裁定拍賣成交或者以流拍的財(cái)產(chǎn)抵債后，除有依法不能移交的情形外，應(yīng)當(dāng)于裁定送達(dá)后十五日內(nèi)，將拍賣的財(cái)產(chǎn)移交買受人或者承受人。被執(zhí)行人或者第三人占有拍賣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)移交而拒不移交的，強(qiáng)制執(zhí)行。故執(zhí)行機(jī)構(gòu)作出強(qiáng)制搬遷公告、責(zé)令目前仍占用案涉房產(chǎn)的人員限期搬出系執(zhí)行部門履行其職責(zé)，符合法律規(guī)定。
圣醫(yī)公司以其于2012年11月25日即與被執(zhí)行人就案涉房產(chǎn)簽訂租賃合同并占有使用為由要求撤銷強(qiáng)制搬遷公告，浦東法院認(rèn)為，如圣醫(yī)公司以其與被執(zhí)行人的租賃合同早于法律查封且目前尚在租賃期內(nèi)為由要求繼續(xù)使用案涉房產(chǎn)的，屬于《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十四條規(guī)定的案外人執(zhí)行異議，現(xiàn)涉案房產(chǎn)拍賣成交裁定已經(jīng)送達(dá)買受人，拍賣程序已經(jīng)終結(jié)。圣醫(yī)公司之后以其享有租賃權(quán)請(qǐng)求繼續(xù)使用案涉房產(chǎn)，已經(jīng)超過司法解釋規(guī)定提出執(zhí)行異議的期限。綜上，圣醫(yī)公司以其享有租賃權(quán)為由要求撤銷強(qiáng)制搬遷公告的請(qǐng)求，該院不予支持。圣醫(yī)公司可依據(jù)其提供的《通用廠房租賃合同》及補(bǔ)充協(xié)議，向其合同相對(duì)方即圣美申公司主張合同不能繼續(xù)履行所造成的相應(yīng)損失。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十二條、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第十二條、第十七條第一項(xiàng)之規(guī)定，裁定駁回圣醫(yī)公司的異議請(qǐng)求。
圣醫(yī)公司不服該執(zhí)行異議裁定，以其異議針對(duì)的是執(zhí)行公告中的騰房行為而非拍賣行為，異議對(duì)象為買受人A公司，執(zhí)行異議裁定認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤為由，請(qǐng)求二審法院撤銷浦東法院上述執(zhí)行異議裁定及執(zhí)行公告要求圣醫(yī)公司遷出案涉房產(chǎn)的執(zhí)行內(nèi)容。
圣醫(yī)公司未向本院提供證據(jù)證明，浦東法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行行為，存在違反法律規(guī)定且損害其合法權(quán)益的情形。至于被執(zhí)行人與A公司的其他爭(zhēng)議，不屬執(zhí)行異議復(fù)議程序的審查范圍。圣醫(yī)公司的復(fù)議申請(qǐng)，依法不能成立。
六、相關(guān)法律規(guī)定
（一）《中華人民共和國(guó)民法典》
第七百九十九條 建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。
建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
（二）《中華人民共和國(guó)民事訴訟法(2023修正)》
第二百三十二條 利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在公示催告期間向人民法院申報(bào)。
人民法院收到利害關(guān)系人的申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)公示催告程序，并通知申請(qǐng)人和支付人。
申請(qǐng)人或者申報(bào)人可以向人民法院起訴。
（三）《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定（2020）修正》
第十二條 人民法院對(duì)執(zhí)行異議和復(fù)議案件實(shí)行書面審查。案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
第十七條 人民法院對(duì)執(zhí)行行為異議，應(yīng)當(dāng)按照下列情形，分別處理：
（一）異議不成立的，裁定駁回異議；
（二）異議成立的，裁定撤銷相關(guān)執(zhí)行行為；
（三）異議部分成立的，裁定變更相關(guān)執(zhí)行行為；
（四）異議成立或者部分成立，但執(zhí)行行為無撤銷、變更內(nèi)容的，裁定異議成立或者相應(yīng)部分異議成立。
七、深圳建設(shè)工程律師建議
在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，雙方應(yīng)明確約定工程驗(yàn)收、工程款支付以及工程甩項(xiàng)等具體情況，以避免后續(xù)產(chǎn)生糾紛。合同中可以包含關(guān)于工程甩項(xiàng)后工程款支付的相關(guān)條款。
在工程施工過程中，如果遇到問題需要甩項(xiàng)，雙方應(yīng)及時(shí)溝通并簽訂書面協(xié)議，明確甩項(xiàng)的內(nèi)容和工程款支付方式。在本案例中，雙方通過簽訂《工程甩項(xiàng)簽證》有效解決了部分爭(zhēng)議。在施工過程中，承包方應(yīng)妥善保留所有與工程施工相關(guān)的證據(jù)，如施工圖紙、修改記錄、施工進(jìn)度表、工程監(jiān)理報(bào)告等。這些證據(jù)在糾紛解決過程中將起到關(guān)鍵作用。如果發(fā)包方以未竣工驗(yàn)收為由拒絕支付工程款，承包方可以依據(jù)合同約定和相關(guān)法律法規(guī)，通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。在本案例中，法院最終支持了承包方的訴求。
執(zhí)行異議和執(zhí)行異議之訴案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)，被執(zhí)行人和案外人為規(guī)避、拖延執(zhí)行，濫用執(zhí)行異議程序的情況時(shí)有發(fā)生。執(zhí)行異議程序既關(guān)系到勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)，也關(guān)系到案外人合法權(quán)益的保障，矛盾爭(zhēng)議較為突出，受到社會(huì)關(guān)注度較高。