法院如何處理工程未驗(yàn)收合格，發(fā)包人擅自使用產(chǎn)生的質(zhì)量糾紛-安徽蒙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會與紅谷灘園林建設(shè)集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案【（2020）皖民終435號】
一、裁判要旨
建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。
二、基本案情
上訴人(原審被告)：安徽蒙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會
被上訴人(原審原告)：紅谷灘園林建設(shè)集團(tuán)有限公司
2011年4月11日，蒙城經(jīng)開區(qū)管委會(發(fā)包人)與紅谷灘公司(承包人)簽訂一份協(xié)議書，該協(xié)議約定如下：1、工程名稱：蒙城縣市民文體休閑公園工程；工程地點(diǎn)：蒙城縣城南郊區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2、工程內(nèi)容：招標(biāo)文件、工程量清單及施工圖范圍所有內(nèi)容；開工日期：自本合同簽訂之日起，合同工期總?cè)諝v天數(shù)270天。3、合同價(jià)款金額：44161201.70元。4、本合同價(jià)款采用固定價(jià)格合同，合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍：合同約定的承包工程內(nèi)容范圍內(nèi)的所有風(fēng)險(xiǎn)因素，投標(biāo)人已經(jīng)包含綜合單價(jià)內(nèi)(含政策性調(diào)整以及合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍)。5、雙方約定的工程進(jìn)度款支付的方式和時(shí)間：2011年2月20日前完成土方工程，喬木樹穴開挖，付至合同價(jià)款的10%；2011年3月30日前完成喬木栽植和其它工程量的40%付至合同價(jià)款的20%；2011年4月20日前完成灌木栽植，主環(huán)路灰基土和其它工程量的60%付至合同價(jià)款的40%；2011年6月完成工程量的80%付至合同價(jià)的50%，完工后付至合同價(jià)款的60%；竣工驗(yàn)收合格后付至合同價(jià)款的70%。養(yǎng)護(hù)期一年付至合同價(jià)款的80%；養(yǎng)護(hù)期滿后付完，保證金隨付款節(jié)點(diǎn)按比例退還。同時(shí)該協(xié)議還約定了工程量確認(rèn)、違約責(zé)任等內(nèi)容?？得骼淄ㄟ^紅谷灘公司賬戶支付工程履行保證金330萬元。涉案工程結(jié)束后，一審法院在執(zhí)行程序中從蒙城金開區(qū)管委會銀行賬戶扣劃206萬元給紅谷灘公司的債權(quán)人陳勇。紅谷灘公司因涉案工程項(xiàng)目履行的執(zhí)行款總額為12439404.04元。
2012年12月4日，蒙城經(jīng)開區(qū)管委會于2012年12月4日向合肥市同創(chuàng)物業(yè)管理有限責(zé)任公司發(fā)出AHZJ2012【595】號中標(biāo)通知書，確定該公司為蒙城縣夢蝶湖公園、逍遙公園物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目的中標(biāo)人。2013年3月12日，蒙城縣城市管理行政執(zhí)法局(甲方)與合肥市同創(chuàng)物業(yè)管理有限責(zé)任公司(乙方)就夢蝶湖公園、逍遙公園物業(yè)管理項(xiàng)目簽訂《城南新區(qū)公園物業(yè)管理合同》，就合同期限、物業(yè)管理費(fèi)及物業(yè)管理范圍等做了約定。
三、裁判結(jié)果
一審法院判決如下：一、蒙城經(jīng)開區(qū)管委會于判決生效之日起十五內(nèi)支付紅谷灘公司工程款18951081.7元及利息(利息起止日期自2013年3月11日起至實(shí)際付清之日，2019年8月20日前的利率按照中國人民銀行同期貸款利率計(jì)算，2019年8月20日之后的利率按照全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報(bào)價(jià)利率計(jì)算)；二、駁回紅谷灘園公司的其他訴訟請求。
二審法院判決：駁回上訴，維持原判。
四、爭議焦點(diǎn)
（一）關(guān)于一審法院審理程序是否合法問題。
（二）關(guān)于原判判決蒙城經(jīng)開區(qū)管委會支付紅谷灘公司工程款18951081.7元及相應(yīng)利息是否有依據(jù)。
五、裁判理由
（一）關(guān)于一審法院審理程序是否合法問題。
首先，蒙城經(jīng)開區(qū)管委會上訴認(rèn)為原判結(jié)果超出了紅谷灘園林公司的訴訟請求，違背了不告不理的訴訟原則，理由如下：1、紅谷灘公司訴請蒙城經(jīng)開區(qū)管委會支付工程款為18879873.04元，原判卻判決蒙城經(jīng)開區(qū)管委會支付18951081.7元，超出紅谷灘公司的訴請。2、紅谷灘公司并未訴請蒙城經(jīng)開區(qū)管委會返還保證金，原判將保證金等同于工程款一并計(jì)算，違背了不告不理的訴訟原則。經(jīng)審查，紅谷灘公司的民事起訴狀載明：要求蒙城開發(fā)區(qū)管委會支付工程款21011091.7元，其中支付給紅谷灘公司18879873.04元及利息1418475.96元，剩余款項(xiàng)給付康明雷。本案紅谷灘公司系按照訴訟標(biāo)的額21011091.7元，向一審法院繳納案件受理費(fèi)，由于康明雷未按規(guī)定繳納案件受理費(fèi)，視為第三人康明雷撤回訴請。因此，原判在查明事實(shí)基礎(chǔ)上據(jù)實(shí)結(jié)算，判決蒙城經(jīng)開區(qū)管委會支付紅谷灘公司工程款18951081.7元，并無不當(dāng)，本院予以確認(rèn)。此外，紅谷灘公司民事起訴狀載明：工程總價(jià)款為44161201.7元，保證金為630萬元(已退100萬元)，合計(jì)49461201.7元，已付款為28450120元，尚欠款為21011081.7元。因此，紅谷灘公司主張工程欠款時(shí)，已將保證金530萬元納入工程款債權(quán)中，一并主張權(quán)利，原判在查明事實(shí)基礎(chǔ)上予以支持，并無不當(dāng)，本院予以確認(rèn)。關(guān)于蒙城經(jīng)開區(qū)管委會提交的《關(guān)于蒙城縣市民文體休閑公園竣工驗(yàn)收的報(bào)告復(fù)函的回復(fù)》和《蒙城縣逍遙公園苗木清單》，一審法院未組織質(zhì)證，程序是否違法問題。經(jīng)審查，蒙城經(jīng)開區(qū)管委會2019年10月28日提交的《證據(jù)目錄及證明對象》中，只有四組證據(jù)，沒有上述兩證據(jù)，一審開庭筆錄中亦未記載上述兩證據(jù)。此外，當(dāng)事人各方提交的代理意見中亦未提及上述兩份證據(jù)。因此，上述兩份證據(jù)應(yīng)系蒙城經(jīng)開區(qū)管委會一審?fù)徑Y(jié)束后判決結(jié)果形成前提交的，因已超過法定舉證期間，一審不予審查，并無不當(dāng)，本院予以確認(rèn)。
（二）關(guān)于原判判決蒙城經(jīng)開區(qū)管委會支付紅谷灘公司工程款18951081.7元及相應(yīng)利息是否有依據(jù)。
蒙城經(jīng)開區(qū)管委上訴認(rèn)為，紅谷灘公司未提供證據(jù)證明其已全部履行了合同，且紅谷灘公司怠于對涉案工程組織竣工驗(yàn)收，導(dǎo)致涉案工程至今未通過竣工驗(yàn)收合格。因此，依照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定，應(yīng)駁回紅谷灘公司的全部訴訟請求。本院認(rèn)為，首先，雖然本院生效的(2017)皖民終311號民事判決書認(rèn)定紅谷灘公司怠于組織涉案工程竣工驗(yàn)收，那是特指紅谷灘公司與陳勇之間石材項(xiàng)目供料及施工合同糾紛，涉案工程整體竣工驗(yàn)收的組織者應(yīng)是發(fā)包人蒙城經(jīng)開區(qū)管委會。因此，蒙城經(jīng)開區(qū)管委會要求紅谷灘公司承擔(dān)涉案工程未能竣工驗(yàn)收的責(zé)任，并拒付工程欠款，于法無據(jù)，本院不予支持。其次，按照“誰主張誰舉證”的原則，蒙城經(jīng)開區(qū)管委會雖主張紅谷灘公司未按約完成工程施工任務(wù)，但其未提供充分有效的證據(jù)予以佐證，因此，本院不予采信。紅谷灘公司提供的證據(jù)足以證明涉案工程竣工后，蒙城經(jīng)開區(qū)管委會早已接收并使用，且本院生效的法律文書早已予以確認(rèn)。由于紅谷灘公司主張涉案合同價(jià)款采用固定總價(jià)44161201.7元，而蒙城經(jīng)開區(qū)管委會未提供充分有效的證據(jù)證明涉案工程存在未完工程量及未完工程價(jià)款，因此，原判認(rèn)定涉案工程總價(jià)款為44161201.7元，并無不當(dāng)，本院予以確認(rèn)。原判已查明，蒙城經(jīng)開區(qū)管委會收取保證金630萬元，已支付涉案工程項(xiàng)目部工程款25930120元、退還保證金352萬元(100萬+252萬元)、代紅谷灘公司支付陳勇工程款206萬元，合計(jì)付款31510120元，蒙城經(jīng)開區(qū)管委會尚欠款為18951081.7元(44161201.7元+630萬元-31510120元)。因此，原判判決蒙城經(jīng)開區(qū)管委會于判決生效之日起十五內(nèi)支付紅谷灘公司工程款18951081.7元及相應(yīng)利息，并無不當(dāng)，本院予以維持。
關(guān)于紅谷灘公司和康明雷之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，本院不予審查，雙方可另行解決。
六、相關(guān)法律規(guī)定
（一）《中華人民共和國民法典》
第七百九十九條 建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。
建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
（二）《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》
第九條 當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：
（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；
（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期；
（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。
第十四條 建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。
七、深圳建設(shè)工程律師建議
目前建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收采用備案制。由發(fā)包人組織驗(yàn)收，實(shí)務(wù)中主要由發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、設(shè)計(jì)人等簽認(rèn)?？⒐と掌谥饕侵腹こ虣n案管理部門備案的時(shí)間（或者四方簽驗(yàn)的時(shí)間）。
工程竣工日期在建設(shè)工程施工合同糾紛中屬于非常重要的待核證事實(shí)，竣工日期關(guān)聯(lián)：1.保修期起算；2.工程竣工結(jié)算余款欠款利息起算；3.承包人工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)除斥期間起算；4.判斷承包人工期違約的標(biāo)準(zhǔn)；5.工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移節(jié)點(diǎn)。
確定峻工日期的主要方式為：1.發(fā)承包雙方確定(約定);2.發(fā)承包雙方未確定或確定不明確(法定):(1)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；(2)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期；(3)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。
工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用承擔(dān)不利后果的主要法律規(guī)定：《施工合同司法解釋(一)》第14條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任?！钡?條規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期；(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期?！?/span>
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第58條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；(二)驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；(三)對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的?！?/span>