法院如何認(rèn)定因發(fā)包人逾期不結(jié)算產(chǎn)生的糾紛-陜西方元建設(shè)工程有限公司與陜西蘭宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程合同糾紛案【(2019)陜民終225號(hào)】
一、裁判要旨
當(dāng)事人約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。承包人提交的竣工結(jié)算文件可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。
如果僅采用建設(shè)工程施工合同格式文本中的條款，發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。從該條款的規(guī)定不能簡單推論出，雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示。
二、基本案情
上訴人（原審原告、反訴被告）：陜西方元建設(shè)工程有限公司
上訴人（原審被告、反訴原告）：陜西蘭宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
2010年7月20日，方元公司與蘭宇公司簽訂建設(shè)工程附件，約定由方元公司承建藍(lán)山公館，建筑面積約35000平方米，工程價(jià)款暫定5千萬元。工程范圍：施工圖中所設(shè)計(jì)（除消防工程、弱電、強(qiáng)電配電室、天然氣、大型設(shè)備（包括電梯、空調(diào)、機(jī)械停車、高壓配電、直流屏、變壓器、柴油發(fā)電機(jī)、智能化泵站、戰(zhàn)時(shí)水箱及其安裝調(diào)試等專業(yè)工程的采購與安裝外）的全部內(nèi)容及消防預(yù)留、預(yù)埋。開竣工日期：以實(shí)際開工報(bào)告日期為準(zhǔn)；總?cè)諝v工期：600天。合同價(jià)款計(jì)算的依據(jù)及承包方式：1、本工程承包方式為包工包料。2、本工程合同價(jià)款的計(jì)算：依據(jù)施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證單（不含技術(shù)資料）計(jì)算工程量。3、本工程在不含稅工程造價(jià)的基礎(chǔ)上向甲方優(yōu)惠7%《不含安裝主材費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、甲方認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價(jià)的材料費(fèi)》，結(jié)算時(shí)工程量按實(shí)結(jié)算，綜合單價(jià)包死，認(rèn)價(jià)材料與暫定價(jià)差價(jià)部分只計(jì)取稅金?！こ虄r(jià)款的結(jié)算：已完工程竣工驗(yàn)收合格后，乙方應(yīng)在30天內(nèi)提出工程結(jié)算報(bào)告，甲方收到結(jié)算報(bào)告后30日內(nèi)予以確認(rèn)或提出審核意見。雙方意見達(dá)成一致后，甲方將撥款通知單送經(jīng)辦銀行，銀行審核后向乙方支付工程款，甲方30天內(nèi)無正當(dāng)理由不予以確認(rèn)視為甲方認(rèn)可，其余事項(xiàng)執(zhí)行現(xiàn)行的工程施工合同內(nèi)通用條款的相關(guān)內(nèi)容。
2010年12月，蘭宇公司就藍(lán)山公館工程進(jìn)行了招標(biāo)，并于2010年12月13日向方元公司發(fā)出了建設(shè)工程中標(biāo)通知書。中標(biāo)價(jià)：57156888.45元。2010年12月14日，方元公司與蘭宇公司簽訂建設(shè)工程施工合同。約定藍(lán)山公館住宅樓工程由方元公司施工，建筑面積：37418平方米；合同工期：總?cè)諝v天數(shù)900天；開工日期：2010年12月15日；竣工日期：2013年5月24日。合同總價(jià)57156888元。合同專用條款合同價(jià)款部分約定：采用固定綜合單價(jià)合同。2010年12月15日，西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)該合同進(jìn)行了備案。2011年1月6日，西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)下發(fā)了施工許可證。2010年12月7日，方元公司提交開工報(bào)告，表示將于12月15日正式開工，監(jiān)理單位批復(fù)同意開工。2013年3月30日，方元公司提交竣工報(bào)告，申請(qǐng)辦理過程竣工驗(yàn)收手續(xù)，監(jiān)理單位批復(fù)同意。2013年5月21日，相關(guān)各方辦理了工程質(zhì)量驗(yàn)收，結(jié)論為合格。
2013年5月29日，方元公司向蘭宇公司交付工程并提交了建筑工程結(jié)算書，工程造價(jià)為58332428元。因蘭宇公司對(duì)結(jié)算書遲延答復(fù)，遂產(chǎn)生本案糾紛。審理中，法院接受蘭宇公司的申請(qǐng)，對(duì)方元公司已完成工程的造價(jià)進(jìn)行了司法鑒定。司法鑒定報(bào)告書的工程造價(jià)50330345.62元。司法鑒定報(bào)告書作出后，雙方均提出異議。方元公司和蘭宇公司均認(rèn)可已付工程款為4548萬元，雙方履行的為2010年12月14日備案合同，同意在工程款中扣除蘭宇公司代付代繳的稅款1888657.09元。
三、裁判結(jié)果
一審法院判決如下：一、本判決生效后十五日內(nèi)被告（反訴原告）陜西蘭宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司支付原告（反訴被告）陜西方元建設(shè)工程有限公司工程款4880108.41元及利息（以4880108.41元為基數(shù)按人民銀行同期同類貸款利率自2013年7月1日起計(jì)算至實(shí)際履行之日）；二、本判決生效后十五日內(nèi)原告（反訴被告）陜西方元建設(shè)工程有限公司返還被告（反訴原告）陜西蘭宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司代付水電費(fèi)120298.57元；三、駁回原告（反訴被告）陜西方元建設(shè)工程有限公司其余訴訟請(qǐng)求；四、駁回被告（反訴原告）陜西蘭宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司其余反訴請(qǐng)求。
二審法院判決：維持一審法院民事判決除案件訴訟費(fèi)之外的判決內(nèi)容。
四、爭議焦點(diǎn)
（一）蘭宇公司應(yīng)支付方元公司工程款及利息的數(shù)額問題
（二）方元公司應(yīng)否向蘭宇公司支付延誤工期損失費(fèi)
（三）關(guān)于方元公司應(yīng)否向蘭宇公司返還代付水電費(fèi)60149.29元。
五、裁判理由
（一）關(guān)于蘭宇公司應(yīng)支付方元公司工程款及利息的數(shù)額問題。
本案確定工程造價(jià)的依據(jù)應(yīng)當(dāng)為2010年12月14日備案合同。在該合同的專用條款中，并無蘭宇公司在收到結(jié)算報(bào)告后30日內(nèi)無正當(dāng)理由不予以確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)視為蘭宇公司認(rèn)可方元公司提交的結(jié)算報(bào)告的約定，僅在通用條款中有類似約定，加之單方提交的結(jié)算報(bào)告存在相對(duì)“虛高"的問題，該院對(duì)蘭宇公司的主張予以采信，委托造價(jià)咨詢公司對(duì)方元公司已完成工程的造價(jià)進(jìn)行了司法鑒定。鑒定意見為工程造價(jià)49913364.56元，措施費(fèi)中的垂直運(yùn)輸費(fèi)部分，經(jīng)計(jì)算為2335400.94元，暫未計(jì)入。由于垂直運(yùn)輸費(fèi)實(shí)際發(fā)生，依照公平原則應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價(jià)，因此，方元公司已完成工程的造價(jià)應(yīng)為52248765.5元，減去蘭宇公司已付工程款4548萬元，蘭宇公司代付代繳的稅款1888657.09元，蘭宇公司下欠方元公司工程款4880108.41元。方元公司請(qǐng)求蘭宇公司支付下欠工程款及自2013年7月1日起的利息，法院予以支持。
關(guān)于維修費(fèi)，根據(jù)查明的事實(shí)，2013年5月21日，相關(guān)各方辦理了工程質(zhì)量驗(yàn)收，結(jié)論為合格。蘭宇公司提供證據(jù)不能證明經(jīng)驗(yàn)收后的工程不合格，且其在一審中并未提出該項(xiàng)維修費(fèi)用，故法院對(duì)其要求支付維修費(fèi)的主張不予支持。關(guān)于垂直運(yùn)輸費(fèi)，垂直運(yùn)輸費(fèi)在工程施工中實(shí)際發(fā)生，案涉工程造價(jià)通過鑒定確定，鑒定中對(duì)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料價(jià)差超過5%時(shí)需要進(jìn)行調(diào)整，既然垂直運(yùn)輸費(fèi)屬于實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用，故也應(yīng)當(dāng)予以考慮調(diào)整，將鑒定確定的2335400.84元的垂直運(yùn)輸費(fèi)加入工程造價(jià)金額。關(guān)于代付貸款費(fèi)，蘭宇公司支付貸款費(fèi)系因房屋購買人不按期清償房屋貸款承擔(dān)保證責(zé)任，且其在一審中并未提出該項(xiàng)費(fèi)用，故對(duì)其要求方元公司承擔(dān)該部分費(fèi)用的主張本院不予支持。綜上，一審法院認(rèn)定工程造價(jià)為52248765.5元，蘭宇公司已付工程款4548萬元，代付代繳的稅款1888657.09元，下欠工程款4880108.41元，判決蘭宇公司支付下欠工程款及自2013年7月1日起的利息，并無不當(dāng)，二審法院予以支持。
（二）關(guān)于方元公司應(yīng)否向蘭宇公司支付延誤工期損失費(fèi)。
方元公司與蘭宇公司簽訂的備案合同約定工程竣工日期為2013年5月24日，根據(jù)查明的事實(shí)，2013年5月21日，相關(guān)各方辦理了工程質(zhì)量驗(yàn)收，2013年5月29日，方元公司向蘭宇公司交付工程。上述事實(shí)能夠證明在2013年5月24日前，案涉工程已經(jīng)竣工且完成了質(zhì)量驗(yàn)收，因此方元公司并不存在逾期交工的事實(shí)，蘭宇公司要求支付延誤工期損失費(fèi)的主張不能成立。
（三）關(guān)于方元公司應(yīng)否向蘭宇公司返還代付水電費(fèi)60149.29元。
現(xiàn)有證據(jù)證明代付水電費(fèi)已實(shí)際產(chǎn)生，且蘭宇公司已向第三方實(shí)際支付；雙方都未能提供證據(jù)證明水電費(fèi)的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和比例。故一審判決方元公司返還蘭宇公司代付水電費(fèi)120298.57元并無明顯不當(dāng)。方元公司主張向蘭宇公司返還代付水電費(fèi)60149.29元的理由不能成立。
六、相關(guān)法律規(guī)定
（一）《中華人民共和國民法典》
第五百零二條 依法成立的合同，自成立時(shí)生效，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)等手續(xù)的，依照其規(guī)定。未辦理批準(zhǔn)等手續(xù)影響合同生效的，不影響合同中履行報(bào)批等義務(wù)條款以及相關(guān)條款的效力。應(yīng)當(dāng)辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)等手續(xù)的當(dāng)事人未履行義務(wù)的，對(duì)方可以請(qǐng)求其承擔(dān)違反該義務(wù)的責(zé)任。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，合同的變更、轉(zhuǎn)讓、解除等情形應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)等手續(xù)的，適用前款規(guī)定。
（二）《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》
第二十一條 當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。
七、春霆團(tuán)隊(duì)律師建議
在實(shí)際工程中，施工合同中明確按照司法解釋第21條的規(guī)定約定了“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的條款，則對(duì)于發(fā)包人來說，若出現(xiàn)疏漏將對(duì)其帶來較為嚴(yán)重的后果，因?yàn)槭聦?shí)上由于工程造價(jià)編制的專業(yè)性和復(fù)雜性，加之承包人可能存在故意的高估冒算，送審價(jià)偏高是常態(tài)。
因此建議，針對(duì)發(fā)包人來說，為了避免如此嚴(yán)重的后果，發(fā)包人的正確做法應(yīng)為：一是，若承包人接受合同的修改，則在專用條款中增加刪除通用條款中以送審價(jià)為準(zhǔn)的不作為默示條款；二是，根據(jù)工程規(guī)模合理確定竣工結(jié)算的審核期限，并在專用條款中修改；三是，在合同中已約定以送審價(jià)為準(zhǔn)結(jié)算的條款時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)文件收發(fā)登記管理，在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后，及時(shí)進(jìn)行審查并提出自己的修改意見，確保按照約定期限完成審批或提出異議。
針對(duì)承包人來說，規(guī)定“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的條款是為了避免發(fā)包人出現(xiàn)故意拖延結(jié)算，己完工程最終造價(jià)長期無法確認(rèn)的情形，因此應(yīng)該注意的是在簽署施工合同時(shí)可以選擇2017版的示范文本，且在專用條款中避免出現(xiàn)不適用前述條款的情況，另外更需要注意的是日常證據(jù)的收集和保存，尤其是提交竣工結(jié)算文件的簽收憑證，以避免一旦發(fā)包人出現(xiàn)約定的情況，而自己卻無法證明已提交竣工結(jié)算文件或提交竣工結(jié)算文件確定日期的這種尷尬局面。