將防護林變更為商品林的民事合同無效。深圳合同糾紛律師結(jié)合貴州省清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)人民政府訴黃某發(fā)等確認(rèn)合效力糾紛案解析如下：
裁判要旨：
合同當(dāng)事人約定轉(zhuǎn)包防護林林木、林地，將防護林地用于從事農(nóng)業(yè)項目種植生產(chǎn)經(jīng)營，更改了防護林的用途和性質(zhì)，違反法律的強制性規(guī)定，應(yīng)為無效。人民法院在判決認(rèn)定合同無效的同時，考慮案涉林地已栽種經(jīng)濟作物的實際情況，判令承包人收獲后返還，在返還林地前對林地內(nèi)的植被妥善保護，在收獲時應(yīng)當(dāng)采取最有利于生態(tài)保護的收獲方法，兼顧了保護當(dāng)事人利益與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。
基本案情：
法院經(jīng)審理查明：2009年2月15日，貴州省清鎮(zhèn)市人民政府頒發(fā)林權(quán)證，確定清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)對冒井村木葉高坡115.4畝防護林林地、森林或林木享有所有權(quán)和使用權(quán)。2013年12月6日，某鄉(xiāng)政府與黃某發(fā)簽訂《貴州省清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)木葉高坡林場經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同》，約定“某鄉(xiāng)政府將前述林地、林木發(fā)包給黃某發(fā)從事農(nóng)業(yè)項目（特色經(jīng)果林）種植生產(chǎn)經(jīng)營，轉(zhuǎn)包經(jīng)營權(quán)期限為65年，轉(zhuǎn)包價格20萬元?！秉S某發(fā)與王某合伙共同經(jīng)營，將轉(zhuǎn)包林地中約14畝用于栽種折耳根，其余大部分用于栽種天麻。2016年2月5日，王某將部分林木賣與周某，周某砍伐林木78株，被林業(yè)部門處以罰款并被責(zé)令補種林木。2017年1月9日，某鄉(xiāng)政府向法院提起訴訟，請求確認(rèn)其與黃某發(fā)簽訂的林場經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同無效，黃某發(fā)、王某返還林場。黃某發(fā)、王某提起反訴，請求判令某鄉(xiāng)政府返還轉(zhuǎn)包費20萬元及資金占用損失138493.13元，補償損失753644元。
裁判結(jié)果：
貴州省清鎮(zhèn)市人民法院于2017年6月21日作出（2017）黔0181民初110號民事判決：
一、確認(rèn)清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)人民政府與黃某發(fā)于2013年12月6日簽訂的《貴州省清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)木葉高坡林場經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同》無效；
二、限黃某發(fā)、王某于本判決生效后十日內(nèi)將清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)木葉高坡林場115.4畝防護林（東抵犁倭鎮(zhèn)界、南抵興降村土、西抵馬郎村土、北抵冒井村土）林地、森林或林木返還給清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)人民政府（若判決生效后履行期限早于2017年12月31日則順延至2017年12月31日）；
三、限清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)人民政府于本判決生效之日起十日內(nèi)返還黃某發(fā)、王某轉(zhuǎn)包款187,693元，并賠償70%的資金占用損失（資金占用損失按照中國人民銀行同期同類貸款利息標(biāo)準(zhǔn)計算，其中140,770元自2013年12月10日起算，46,923元自2014年7月9日起算，均計算至本判決確定的履行期限屆滿之日止）；
四、限清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)人民政府于本判決生效之日起十日內(nèi)一次性賠償黃某發(fā)、王某經(jīng)濟損失126,996元；
五、駁回黃某發(fā)、王某的其他訴訟請求。宣判后，各方當(dāng)事人均未上訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由：
法院生效裁判認(rèn)為：某鄉(xiāng)政府與黃某發(fā)簽訂合同，約定將作為防護林的木葉高坡林場轉(zhuǎn)包給黃某發(fā)從事農(nóng)業(yè)項目種植生產(chǎn)經(jīng)營，將防護林的用途更改為商品林，違反了《森林法》第十五條第三款的強制性規(guī)定，依法應(yīng)認(rèn)定為無效合同。某鄉(xiāng)政府主張該合同無效的訴訟請求依法應(yīng)予支持。某鄉(xiāng)政府與黃某發(fā)簽訂合同后，從黃某發(fā)處取得的轉(zhuǎn)包款扣除已經(jīng)履行的部分后應(yīng)當(dāng)返還。黃某發(fā)因該合同取得案涉林地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)返還某鄉(xiāng)政府。鑒于黃某發(fā)、王某在該地上栽種的經(jīng)濟作物尚未收獲，綜合考慮生態(tài)保護與當(dāng)事人損失之間的關(guān)系，以及黃某發(fā)、王某栽種的經(jīng)濟作物收獲問題，酌定返還期限為2017年12月31日前。黃某發(fā)、王某在返還之前應(yīng)當(dāng)對林地內(nèi)的植被妥善保護，在收獲天麻和折耳根作物時應(yīng)當(dāng)采取最有利于生態(tài)保護的收獲方法，某鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行監(jiān)督。某鄉(xiāng)政府與黃某發(fā)所簽合同無效，某鄉(xiāng)政府作為國家機關(guān)，對相關(guān)法律規(guī)定的掌握程度明顯高于黃某發(fā)，確定某鄉(xiāng)政府對合同無效承擔(dān)70%的過錯責(zé)任，黃某發(fā)承擔(dān)30%的過錯責(zé)任。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國森林法》第15條
《中華人民共和國民法典》第153條、第157條（本案適用的是《中華人民共和國合同法》第52條、第58條）