【裁判要旨】
在審判實(shí)踐中，工程價(jià)款支付問(wèn)題是引發(fā)建設(shè)工程施工合同糾紛的主要矛盾之一，而結(jié)算文件是矛盾產(chǎn)生的根源。在發(fā)包人、承包人認(rèn)可結(jié)算文件時(shí)，雙方對(duì)工程價(jià)款達(dá)成初步合意。因此，結(jié)算文件的合法性至關(guān)重要，而結(jié)算文件的合法性很大程度與結(jié)算程序有關(guān)。合同對(duì)工程款結(jié)算手續(xù)有約定的，應(yīng)按照約定處理。發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，可按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款。承包人未按合同約定辦理結(jié)算手續(xù)的，應(yīng)允許發(fā)包人委托審計(jì)，否則同樣將造成結(jié)算拖延，不利于當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定。發(fā)包人委托相關(guān)單位出具審計(jì)報(bào)告，承包人在收到審計(jì)報(bào)告后，在未按合同約定提出異議的情況下，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果，視為承包人認(rèn)可審計(jì)報(bào)告。發(fā)包人請(qǐng)求按照審計(jì)報(bào)告結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。
【相關(guān)法條】
《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條；
《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第五項(xiàng)；
《中華人民共和國(guó)合同法》第九十八條。
【基本案情】
2014年8月10日，盛仕興公司（后更名為廈門特房波特曼家居有限公司，甲方）與曾鎮(zhèn)旗（乙方）簽訂《項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書》，主要內(nèi)容為：工程名稱為筼筜·溫莎公館（原特房筼筜·2011P22）項(xiàng)目主體工程二標(biāo)段施工合同裝飾分部1#樓裝修項(xiàng)目，工程地點(diǎn)廈門湖里后埔片區(qū)雙浦路與金昌路交叉口東北側(cè)，工程造價(jià)23077199元，實(shí)行包工包料、包質(zhì)量、包工期、包安全文明施工、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧；本責(zé)任書期限自2014年4月1日至該工程竣工交驗(yàn)（工程竣工結(jié)算價(jià)款及內(nèi)部結(jié)算價(jià)款清算完畢）；乙方承擔(dān)本工程管理人員和包清工人員的工資、獎(jiǎng)金及其他費(fèi)用，按月支付人員工資；稅務(wù)部門征收的該工程項(xiàng)目個(gè)人所得稅由乙方負(fù)責(zé)承擔(dān)；工程竣工驗(yàn)收合格之日起乙方應(yīng)在30日內(nèi)編制完成竣工結(jié)算書并送公司審核，竣工結(jié)算后在15日內(nèi)將竣工結(jié)算成果送公司備檔，如沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上述事項(xiàng)的，扣除風(fēng)險(xiǎn)金的5%；乙方應(yīng)在竣工結(jié)算完成后10日內(nèi)，向公司相關(guān)部門提交合同履約報(bào)告、本責(zé)任書履約報(bào)告、項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成本核算報(bào)告及其他經(jīng)濟(jì)資料；公司應(yīng)在竣工結(jié)算造價(jià)確定后30日內(nèi)完成對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)，提出書面審計(jì)報(bào)告，并送一份給乙方；乙方應(yīng)在收到甲方審計(jì)報(bào)告后15日提出異議或簽字確認(rèn)，乙方如在15日內(nèi)未提出異議亦未簽字確認(rèn)的，視為乙方已對(duì)審計(jì)報(bào)告的確認(rèn)，等等。2015年12月31日案涉工程交付業(yè)主。
2019年7月5日，廈門特房建設(shè)工程集團(tuán)有限公司出具《筼筜·溫莎公館（原特房筼筜·2011P22）項(xiàng)目主體工程二標(biāo)段施工合同裝飾分部1#樓裝修工程項(xiàng)目管理情況審計(jì)報(bào)告》，載明未付工程款為-1022159.72元。2019年11月26日，盛仕興公司向曾鎮(zhèn)旗郵寄送達(dá)上述審計(jì)報(bào)告，曾鎮(zhèn)旗收到審計(jì)報(bào)告后未向盛仕興公司提出異議。后雙方因是否依據(jù)審計(jì)報(bào)告結(jié)算工程款等問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議，盛仕興公司遂向一審法院起訴，提出曾鎮(zhèn)旗應(yīng)當(dāng)返還盛仕興公司超付的工程款1022159.72元，并支付資金占用利息等訴訟請(qǐng)求。
【裁判結(jié)果】
一審判決曾鎮(zhèn)旗應(yīng)當(dāng)返還盛仕興公司超付的工程款1022159.72元，并支付資金占用利息。廈門市中級(jí)人民法院二審判決：駁回上訴，維持原判。
【裁判理由】
一審法院認(rèn)為，曾鎮(zhèn)旗作為自然人，不具備工程施工資質(zhì)，其與盛仕興公司的《項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書》違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》的強(qiáng)制性規(guī)定，系無(wú)效的工程承包合同。參照《中華人民共和國(guó)合同法》第九十八條規(guī)定，合同的權(quán)利義務(wù)終止，不影響合同中結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力。案涉合同約定工程竣工驗(yàn)收合格之日起曾鎮(zhèn)旗應(yīng)在30日內(nèi)編制完成竣工結(jié)算書并送公司審核，竣工結(jié)算后在15日內(nèi)將竣工結(jié)算成果送公司備檔；曾鎮(zhèn)旗應(yīng)在收到盛仕興公司審計(jì)報(bào)告后15日內(nèi)提出異議或簽字確認(rèn)，如在15日內(nèi)未提出異議亦未簽字確認(rèn)的，視為已對(duì)審計(jì)報(bào)告的確認(rèn)。曾鎮(zhèn)旗收到盛仕興公司郵寄的案涉審計(jì)報(bào)告后，在長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間內(nèi)并未就此提出異議，也未舉證證明其已提交結(jié)算資料，故應(yīng)視為曾鎮(zhèn)旗已確認(rèn)該審計(jì)報(bào)告，盛仕興公司依據(jù)審計(jì)報(bào)告要求曾鎮(zhèn)旗返還超付的工程款及利息有事實(shí)和法律依據(jù)。判決曾鎮(zhèn)旗應(yīng)返還超付的工程款1022159.72元及資金占用利息。宣判后，曾鎮(zhèn)旗提出上訴。
二審法院認(rèn)為，曾鎮(zhèn)旗未按照《項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書》的約定編制竣工結(jié)算書提交盛仕興公司審核、備檔，未按約定向盛仕興公司提交合同履約報(bào)告、責(zé)任履約報(bào)告、項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成本核算報(bào)告及相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料，且收到案涉工程審計(jì)報(bào)告后未向盛仕興公司提出異議，應(yīng)視為其確認(rèn)該審計(jì)報(bào)告。曾鎮(zhèn)旗關(guān)于不應(yīng)以審計(jì)報(bào)告作為結(jié)算依據(jù)、應(yīng)對(duì)工程造價(jià)重新結(jié)算或進(jìn)行鑒定的主張不能成立。二審判決駁回上訴，維持原判。
【法官點(diǎn)評(píng)】
針對(duì)發(fā)包人提出的索回超付工程款訴求，應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定工程款的問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第九十八條規(guī)定：“合同的權(quán)利義務(wù)終止，不影響合同中結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力?！惫试诮ㄔO(shè)工程承包合同無(wú)效的情況下，發(fā)包人與承包人仍應(yīng)依據(jù)合同結(jié)算條款履行工程結(jié)算義務(wù)。
一、合同對(duì)工程款結(jié)算手續(xù)有約定的，應(yīng)按照約定處理。
工程款支付是建設(shè)工程施工合同的重要內(nèi)容。合同一般約定工程款采取固定價(jià)或據(jù)實(shí)結(jié)算等方式支付，固定價(jià)結(jié)算通常同時(shí)約定增減工程量經(jīng)簽證后結(jié)算，因此，發(fā)包人與承包人對(duì)工程款的結(jié)算達(dá)成合意是工程款支付的前提條件。工程施工過(guò)程中，承包人通常保留大量與施工相關(guān)的文件、材料等，并根據(jù)施工階段形成相應(yīng)結(jié)算單，提交發(fā)包人簽字確認(rèn)。工程款結(jié)算時(shí)，通常需要承包人提交施工相關(guān)文件、材料等，以確定雙方確認(rèn)的工程量，或據(jù)此計(jì)算承包人完成的工程量，而承包人依約提交相關(guān)文件、材料等是工程結(jié)算的條件。建設(shè)工程施工合同一般會(huì)對(duì)承包人提交相關(guān)文件、材料等的時(shí)間、程序及未按約定提交的后果進(jìn)行約定。根據(jù)尊重當(dāng)事人意思自治的民事法律原則，如當(dāng)事人的約定未違反法律規(guī)定、公序良俗，則應(yīng)按照約定處理。承包人應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、程序提交工程結(jié)算的基礎(chǔ)材料，否則應(yīng)視為承包人怠于履行結(jié)算義務(wù)，由承包人自行承擔(dān)不利后果。
二、承包人未按合同約定辦理結(jié)算手續(xù)的，應(yīng)允許發(fā)包人委托出具審計(jì)報(bào)告，并以此作為工程款的結(jié)算依據(jù)。
若承包人未按合同約定辦理結(jié)算手續(xù)，為避免工程款結(jié)算拖延而造成拖欠農(nóng)民工工資等社會(huì)不穩(wěn)定因素，應(yīng)允許發(fā)包人委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程量出具審計(jì)報(bào)告，并據(jù)此作為工程款的結(jié)算依據(jù)。對(duì)發(fā)包人單方委托審計(jì)的行為的確認(rèn)是承包人承擔(dān)未依約結(jié)算的法律后果的應(yīng)有之意。此時(shí)，若承包人以審計(jì)報(bào)告是發(fā)包人單方委托作出、未經(jīng)承包人同意為由提出異議，不應(yīng)予以采納，
三、對(duì)發(fā)包人委托出具審計(jì)報(bào)告的審查應(yīng)主要圍繞程序性問(wèn)題。
承包人通常會(huì)對(duì)發(fā)包人單方委托出具的審計(jì)報(bào)告提出異議。在發(fā)包人因承包人未依約辦理結(jié)算手續(xù)而單方委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)工程量、工程款進(jìn)行審計(jì)的情況下，對(duì)審計(jì)報(bào)告的審查應(yīng)主要圍繞程序性問(wèn)題，如審計(jì)人員的資質(zhì)，審計(jì)報(bào)告依據(jù)材料的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性。至于審計(jì)報(bào)告的工程量計(jì)算方式等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，在承包人無(wú)充分證據(jù)予以推翻的情況下，不宜輕易推翻。