【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 新就業(yè)形態(tài)勞動者 算法規(guī)則 “檢察+工會”
【基本案情】
上海市青浦區(qū)系全國快遞轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，千億級快遞物流產(chǎn)業(yè)集聚地，集聚多家上市快遞物流企業(yè)全國總部及數(shù)百家快遞企業(yè)，直接從業(yè)人員達(dá)5.7萬人，帶動全網(wǎng)就業(yè)270余萬人。然而，該行業(yè)普遍采用平臺化組織模式，部分企業(yè)在考核系數(shù)、派費(fèi)計算、獎懲規(guī)則等核心算法機(jī)制上存在突出問題，如配送時限設(shè)定不合理、派費(fèi)抽成比例不透明、派費(fèi)提現(xiàn)程序復(fù)雜，以及通過算法對投訴或延誤實(shí)施高額扣罰等，損害新就業(yè)形態(tài)勞動者群體合法權(quán)益，也制約了行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
【協(xié)同協(xié)作履職情況】
2025年3月，上海市青浦區(qū)人民檢察院（以下簡稱區(qū)檢察院）收到區(qū)總工會移送線索，反映部分快遞企業(yè)可能存在考核標(biāo)準(zhǔn)、算法設(shè)定不合理情形。經(jīng)初步調(diào)查，區(qū)檢察院于同年4月依法立案。辦案中，區(qū)檢察院聚焦標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、算法規(guī)則等核心爭議問題開展系統(tǒng)性調(diào)查。同時，綜合運(yùn)用可信時間戳等技術(shù)，對平臺APP相關(guān)派送規(guī)則、考核界面等進(jìn)行電子數(shù)據(jù)證據(jù)固定。經(jīng)綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分快遞物流企業(yè)算法考核規(guī)則失衡，針對快遞延誤、客戶投訴等考核項(xiàng)目設(shè)置多重罰則，且罰款系數(shù)過高，甚至實(shí)行“投訴即扣費(fèi)”的先行扣款算法；部分企業(yè)派費(fèi)計價與支付規(guī)則不合理，普遍采用“總部－加盟商－快遞員”的多層轉(zhuǎn)撥方式，鏈條長、風(fēng)險高，極易發(fā)生拖欠、克扣現(xiàn)象；此外，平臺對派費(fèi)抽成比例普遍設(shè)置過高，且缺乏協(xié)商和公示程序。
2025年5月，區(qū)檢察院根據(jù)勞動法、勞動保障監(jiān)察條例、人社部等部門《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定，向青浦區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱區(qū)人社局）制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，查處企業(yè)違法問題，并指導(dǎo)和督促企業(yè)優(yōu)化算法規(guī)則，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。
針對區(qū)人社局提出的新業(yè)態(tài)監(jiān)管難度大、算法專業(yè)性強(qiáng)等難題，區(qū)檢察院邀請區(qū)總工會、區(qū)委網(wǎng)信辦、行業(yè)專家以及快遞員代表共同參與聽證，通過解析法律和政策規(guī)定，明確企業(yè)算法公示、算法取中的義務(wù)，以及部門協(xié)同監(jiān)管職責(zé)。為合力推進(jìn)問題整改，區(qū)總工會結(jié)合聽證，同步向轄區(qū)快遞物流企業(yè)等用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，形成檢察監(jiān)督、工會維權(quán)的疊加效應(yīng)。
2025年7月，區(qū)人社局書面回復(fù)整改情況，先后約談多個涉案快遞企業(yè)，責(zé)令其圍繞考核系數(shù)、派費(fèi)計價、抽成比例等算法設(shè)置開展全網(wǎng)自查，并提交書面自查報告；專項(xiàng)排查上海地區(qū)1580余家一級加盟商和32600余名快遞員，就抽成比例過高、派費(fèi)提現(xiàn)不暢、獎懲系數(shù)失調(diào)等問題立案48件，行政處理5件；向企業(yè)發(fā)放《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則設(shè)置指南》《勞動者權(quán)益協(xié)商指引》300余份，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。
為實(shí)現(xiàn)長效治理，區(qū)檢察院、區(qū)總工會會簽《關(guān)于建立“工會+檢察院”職工勞動權(quán)益保障協(xié)同工作機(jī)制的意見》，持續(xù)協(xié)同跟進(jìn)平臺企業(yè)深化治理。2025年8月至10月，在區(qū)總工會、區(qū)檢察院的共同推動見證下，多個涉案快遞公司總部先后召開協(xié)商懇談會，快遞職工代表與總部企業(yè)代表就平臺算法、考核規(guī)則開展協(xié)商，分別簽訂覆蓋全網(wǎng)的平臺算法和勞動規(guī)則協(xié)議，平臺企業(yè)派費(fèi)直達(dá)機(jī)制已全面覆蓋加盟商，同時提升了快遞員單件派費(fèi)收入提現(xiàn)比例，惠及行業(yè)165萬余名勞動者。
【典型意義】
當(dāng)前，快遞物流等新就業(yè)形態(tài)已成為覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、影響億萬百姓工作生活的重要就業(yè)方式，但也隨之面臨算法不明、規(guī)則不暢等壁壘。本案直指新就業(yè)形態(tài)下算法規(guī)則這一最前沿、最直接的問題，檢察機(jī)關(guān)與工會組織協(xié)同發(fā)力，通過檢察公益訴訟與“一函兩書”的有機(jī)銜接，推動行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)系統(tǒng)整治，督促企業(yè)圍繞核心算法源頭治理，并推動頭部平臺企業(yè)簽訂覆蓋全網(wǎng)的算法協(xié)議，將整改成果制度化、固定化。該案不僅實(shí)現(xiàn)了從末端維權(quán)到源頭治理、從一域整改到全網(wǎng)優(yōu)化的跨越，更構(gòu)建起數(shù)字時代檢工協(xié)作保障勞動者權(quán)益的新模式，探索出“個案推動+行業(yè)治理+制度構(gòu)建”的系統(tǒng)性監(jiān)督路徑，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐范例。