【關鍵詞】行政公益訴訟 農(nóng)藥使用安全 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 判令依法履職
（一）基本案情
2024年8月，貴州省清鎮(zhèn)市某農(nóng)業(yè)種植公司（以下簡稱種植公司）未遵循農(nóng)藥使用注意事項、使用范圍及安全間隔期，在高粱揚花期對高粱種植區(qū)大面積噴施混合農(nóng)藥，其中各項農(nóng)藥均明確標注了對蜜蜂有毒、植物花期禁用。該行為導致種植區(qū)周邊49戶蜂農(nóng)養(yǎng)殖的蜜蜂大量死亡。經(jīng)檢驗，案涉高粱花穗檢出4種對蜜蜂有毒的農(nóng)藥成分。清鎮(zhèn)市人民檢察院（以下簡稱清鎮(zhèn)市檢察院）邀請養(yǎng)蜂專家出具專業(yè)意見，確認蜂蜜與高粱均有農(nóng)藥殘留風險，高粱中的農(nóng)藥殘留在短期內(nèi)無法自然代謝，存在較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)面源污染隱患。檢察機關認為，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對上述違規(guī)使用農(nóng)藥行為怠于履行農(nóng)藥使用安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，損害了社會公共利益。
（二）檢察監(jiān)督
清鎮(zhèn)市檢察院對清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立案調(diào)查，于2025年1月向該局發(fā)出檢察建議，建議其對種植公司違規(guī)噴施農(nóng)藥引發(fā)的安全事故依法履行監(jiān)管職責，包括查處違法行為、開展事故處置、消除農(nóng)殘及污染隱患等。清鎮(zhèn)市檢察院跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未依法全面履行職責，社會公共利益持續(xù)受損。清鎮(zhèn)市檢察院遂以清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為被告，向清鎮(zhèn)市人民法院（以下簡稱清鎮(zhèn)市法院）提起行政公益訴訟，請求判令該局依法全面履行監(jiān)管職責。訴訟期間，針對蜂農(nóng)因蜜蜂死亡遭受的經(jīng)濟損失，檢察機關依法支持49戶蜂農(nóng)向種植公司提起民事侵權賠償訴訟。
（三）法院裁判
清鎮(zhèn)市法院審理本案期間，法檢兩院聯(lián)合邀請轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管部門等12家行政機關的30余名負責人、執(zhí)法人員旁聽庭審。清鎮(zhèn)市法院經(jīng)審理認為，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為依法負有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管職責及防止農(nóng)業(yè)面源污染職責的行政機關，對種植公司違規(guī)使用農(nóng)藥引發(fā)的蜜蜂大量死亡、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患等問題，雖在收到檢察建議后采取部分措施，但未依法全面履行法定職責，未開展農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、風險評估及事故善后處置。法院遂判令清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局繼續(xù)履行行政監(jiān)管職責，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局服判息訴。
判決生效后，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法查處種植公司違法行為，責令其停止違規(guī)用藥行為；開展農(nóng)產(chǎn)品安全排查，抽樣檢測蜂蜜、高粱及周邊稻谷類農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘5批次，經(jīng)溯源確認49戶蜂農(nóng)的蜂蜜均未流入市場；指導收購公司通過自然晾曬通風、雜質(zhì)清理等方式消除農(nóng)殘風險后再入市；邀請農(nóng)業(yè)技術專家為種植公司開展科學用藥培訓，為受損蜂農(nóng)提供養(yǎng)蜂技術指導，幫助恢復養(yǎng)蜂生產(chǎn)；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常態(tài)化監(jiān)管機制，定期開展農(nóng)藥使用巡查、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘抽檢，從制度層面防范類似問題發(fā)生。此外，49戶蜂農(nóng)在民事侵權賠償訴訟中也依法獲得賠償。
（四）典型意義
本案聚焦農(nóng)藥不當使用引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)面源污染問題。檢察機關通過“檢察建議+行政公益訴訟+支持民事起訴”的組合監(jiān)督方式，既推動行政機關依法履職消除公益隱患，又助力農(nóng)戶挽回經(jīng)濟損失，實現(xiàn)了“公益保護+民生保障”雙重效果。人民法院在審理期間，與檢察機關聯(lián)合組織多家行政機關負責人旁聽庭審，以“個案示范”強化行業(yè)監(jiān)管意識，推動行政機關從“被動整改”向“主動履職”轉變，發(fā)揮了良好的教育引導作用；同時，通過依法判令行政機關履行法定職責，促使其判后迅速建立常態(tài)化監(jiān)管機制，筑牢當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管防線。兩院在辦案全過程中，邀請專家力量開展技術指導，重視發(fā)揮制度優(yōu)勢，共同解決公益損害問題，推動了種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展；該案辦理有力貫徹落實黨中央有關農(nóng)業(yè)強國建設“要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全”的要求，彰顯了公益訴訟在促進社會治理、服務鄉(xiāng)村振興中的重要功能。