【裁判要點】
人民法院在審理人民檢察院提起的環(huán)境行政公益訴訟案件時，對人民檢察院就同一污染環(huán)境行為提起的環(huán)境民事公益訴訟，可以參照行政訴訟法及其司法解釋規(guī)定，采取分別立案、一并審理、分別判決的方式處理。
【相關(guān)法條】
《中華人民共和國行政訴訟法》第61條
【基本案情】
白山市江源區(qū)中醫(yī)院新建綜合樓時，未建設(shè)符合環(huán)保要求的污水處理設(shè)施即投入使用。吉林省白山市人民檢察院發(fā)現(xiàn)該線索后，進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)白山市江源區(qū)中醫(yī)院通過滲井、滲坑排放醫(yī)療污水。經(jīng)對其排放的醫(yī)療污水及滲井周邊土壤取樣檢驗，化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、總余氯等均超過國家標(biāo)準(zhǔn)。還發(fā)現(xiàn)白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局在白山市江源區(qū)中醫(yī)院未提交環(huán)評合格報告的情況下，對其《醫(yī)療機構(gòu)職業(yè)許可證》校驗為合格，且對其違法排放醫(yī)療污水的行為未及時制止，存在違法行為。
檢察機關(guān)在履行了提起公益訴訟的前置程序后，訴至法院，請求：
1.確認(rèn)被告白山市江源區(qū) 816817 衛(wèi)生和計劃生育局于2015年5月18日為第三人白山市江源區(qū)中醫(yī)院校驗《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的行為違法；
2.判令白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局履行法定監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局限期對白山市江源區(qū)中醫(yī)院的醫(yī)療污水凈化處理設(shè)施進(jìn)行整改；
3.判令白山市江源區(qū)中醫(yī)院立即停止違法排放醫(yī)療污水。
【裁判結(jié)果】
白山市中級人民法院于2016年7月15日以（2016）吉06行初4號行政判決，確認(rèn)被告白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局于2015年5月18日對第三人白山市江源區(qū)中醫(yī)院《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》校驗合格的行政行為違法；責(zé)令被告白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督第三人白山市江源區(qū)中醫(yī)院在三個月內(nèi)完成醫(yī)療污水處理設(shè)施的整改。同日，白山市中級人民法院作出（2016）吉06民初19號民事判決，判令被告白山市江源區(qū)中醫(yī)院立即停止違法排放醫(yī)療污水。一審宣判后，各方均未上訴，判決已經(jīng)發(fā)生法律效力。
【裁判理由】
法院生效裁判認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第五條及第四十條的規(guī)定，白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)具有監(jiān)督管理的法定職責(zé)。《吉林省醫(yī)療機構(gòu)審批管理辦法（試行）》 第四十四條規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)申請校驗時應(yīng)提交校驗申請、執(zhí)業(yè)登記項 目變更情況、接受整改情況、環(huán)評合格報告等材料。白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局在白山市江源區(qū)中醫(yī)院未提交環(huán)評合格報告的情況下，對其《醫(yī)療機構(gòu)職業(yè)許可證》校驗為合格，違反上述規(guī)定，該校驗行為違法。白山市江源區(qū)中醫(yī)院違法排放醫(yī)療污水，導(dǎo)致周邊地下水及土壤存在重大污染風(fēng)險。白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局作為衛(wèi)生行政主管部門，未及時制止，其怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。白山市江源區(qū)中醫(yī)院通過滲井、滲坑違法排放醫(yī)療污水，且污水處理設(shè)施建設(shè)完工及環(huán)評驗收需要一定的時間，故白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，督促白山市江源區(qū)中醫(yī)院污水處理工程及時完工，達(dá)到環(huán)評要求并投入使用，符合《吉林省醫(yī)療機構(gòu)審批管理辦法（試行）》第四十四條規(guī)定的校驗醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的條件。《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條、第六十六條規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
深圳律師解析，本案中，根據(jù)公益訴訟人的舉證和查明的相關(guān)事實，可以確定白山市江源區(qū)中醫(yī)院未安裝符合環(huán)保要求的污水處理設(shè)備，通過滲井、滲坑實施了排放醫(yī)療污水的行為。從檢測機構(gòu)的檢測結(jié)果及檢測意見可知，其排放的醫(yī)療污水，對附近地下水及周邊土壤存在重大環(huán)境污染風(fēng)險。白山市江源區(qū)中醫(yī)院雖辯稱其未建設(shè)符合環(huán)保要求的排污設(shè)備系因政府對公辦醫(yī)院投入建設(shè)資金不足所致，但該理由不能否定其客觀上實施了排污行為，產(chǎn)生了周邊地下水及土壤存在重大環(huán)境污染風(fēng)險的損害結(jié)果，以及排污行為與損害結(jié)果存在因果關(guān)系的基本事實。且環(huán)境污染具有不可逆的特點，故作出立即停止違法排放醫(yī)療污水的判決。