【關(guān)鍵詞】
基層治理 村務(wù)公開 監(jiān)督職責(zé) 調(diào)解
【基本案情】
申請(qǐng)人張某系江蘇省某村村民。2024年8月26日，張某以個(gè)人名義向被申請(qǐng)人某縣級(jí)市人民政府郵寄《責(zé)令村務(wù)公開申請(qǐng)書》，請(qǐng)求依法責(zé)令公開該村九組2002年至2023年期間土地征用補(bǔ)償收入及支出的詳細(xì)財(cái)務(wù)信息。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)后，轉(zhuǎn)交某街道辦事處進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并反饋。某街道辦事處經(jīng)調(diào)查，向被申請(qǐng)人提交情況說(shuō)明，匯報(bào)了申請(qǐng)人基本情況、主要訴求及初步處理意見。2024年9月11日，被申請(qǐng)人依據(jù)上述情況說(shuō)明向申請(qǐng)人作出《告知書》，稱已將其監(jiān)督申請(qǐng)交辦至某街道辦事處，且該街道辦事處已要求村委會(huì)向申請(qǐng)人作出書面答復(fù)，并將相關(guān)信息在村務(wù)公開欄予以張貼公開。申請(qǐng)人對(duì)該《告知書》不服，于2024年12月16日向某市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為被申請(qǐng)人是否依法充分履行了對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民依法享有對(duì)村務(wù)公開情況的監(jiān)督權(quán)；村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布。本案中，被申請(qǐng)人僅依據(jù)某街道辦事處所作的情況說(shuō)明，告知申請(qǐng)人該街道辦事處已要求村委會(huì)向其作出書面答復(fù)，而未對(duì)答復(fù)內(nèi)容是否回應(yīng)申請(qǐng)人訴求、是否全面準(zhǔn)確等實(shí)質(zhì)性問題予以審查，未能完全履行監(jiān)督職責(zé)。為實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主動(dòng)赴申請(qǐng)人所在村委會(huì)開展實(shí)地調(diào)查，并組織申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及村委會(huì)三方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)談話，充分聽取各方意見，積極推動(dòng)調(diào)解。經(jīng)查，申請(qǐng)人核心關(guān)切是對(duì)村委會(huì)某一項(xiàng)具體收入的合法性提出質(zhì)疑，信息不透明、溝通不暢系引發(fā)本次爭(zhēng)議的關(guān)鍵原因。在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，村委會(huì)針對(duì)申請(qǐng)人提出的合理質(zhì)疑，出示該筆收入相關(guān)明細(xì)及原始憑證，并現(xiàn)場(chǎng)予以解釋說(shuō)明，申請(qǐng)人對(duì)處理結(jié)果表示滿意，并自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。
【典型意義】
本案系行政復(fù)議實(shí)質(zhì)化解基層治理矛盾的范例，生動(dòng)體現(xiàn)了行政復(fù)議制度在監(jiān)督基層政府依法履責(zé)、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面的重要功能。針對(duì)村民對(duì)村務(wù)公開的合法訴求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)首先從法律上認(rèn)定縣級(jí)人民政府對(duì)村務(wù)公開具有監(jiān)督職責(zé)，并對(duì)監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容和履責(zé)方式進(jìn)行了具體審查。在此基礎(chǔ)上積極發(fā)揮調(diào)解在化解基層治理領(lǐng)域行政爭(zhēng)議中的作用，主動(dòng)前往實(shí)地開展調(diào)查，通過(guò)組織多方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通，促成村委會(huì)當(dāng)面解釋、出示憑證，有效消除了申請(qǐng)人疑慮。通過(guò)案件的辦理，既直接保障了村民對(duì)村務(wù)支出的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更是以個(gè)案監(jiān)督推動(dòng)了基層政府依法全面履行村務(wù)公開監(jiān)督職責(zé)，充分展現(xiàn)了行政復(fù)議在穿透表面爭(zhēng)議、解決實(shí)質(zhì)問題方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)搭建對(duì)話平臺(tái)，促成干群關(guān)系的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，提升了基層治理法治化水平。