【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 農(nóng)用地保護(hù) 怠于履行職責(zé) 違法行使職權(quán) 終結(jié)訴訟
（一）基本案情
2016年11月，?？谀彻咀庥煤？谑协偵絽^(qū)云龍鎮(zhèn)某村民小組村民16.56畝農(nóng)用地，違反土地利用總體規(guī)劃，擅自在租用土地上搭建簡易廠房，修建水泥硬化道路，安裝機(jī)械設(shè)備和用電設(shè)施從事石材切割加工，并挖建廢渣池、沉淀池用于排放生產(chǎn)產(chǎn)生的污泥和污水，破壞土地原狀，造成環(huán)境污染。9年來該公司因非法占用土地多次被查處，僅短暫拆除部分地上設(shè)施后又開始重新建設(shè)，案涉土地長期反復(fù)被占用、破壞，損害了社會(huì)公共利益。
（二）檢察監(jiān)督
2024年3月，海南省?？谑协偵絽^(qū)人民檢察院（以下簡稱瓊山區(qū)檢察院）在工作走訪中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2024年4月12日立案。經(jīng)無人機(jī)現(xiàn)場勘察、調(diào)取案涉地塊歷年衛(wèi)星影像及行政執(zhí)法卷宗等證據(jù)，查明2017年至2023年，海口某公司因非法占用案涉土地，被相關(guān)行政主管部門多次查處，而在屢次被查處后又反復(fù)在案涉農(nóng)用地上重新建設(shè)石材加工設(shè)施。期間，瓊山區(qū)自然資源和規(guī)劃局5次向?？谑芯C合行政執(zhí)法局瓊山分局移交案件線索，該局兩次立案查處。2019年6月，對該公司非法占用820平方米土地作出行政處罰，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款65620.80元。該公司繳納罰款，拆除簡易廠房等部分地上設(shè)施后不久又重新恢復(fù)建設(shè)。2023年6月，該局再次立案并下達(dá)責(zé)令整改通知書，后以該公司已整改作結(jié)案處理。案涉土地歷年衛(wèi)星影像顯示，案涉石材加工廠挖建的廢渣池、沉淀池以及硬化的水泥道路（面積約1300平方米）始終未拆除。歷年來每次被查處時(shí)僅短暫拆除簡易廠房等部分設(shè)施，隨即又再次恢復(fù)重建，繼續(xù)堆放石材和切割加工，且非法占用土地面積逐年擴(kuò)大，從2019年的820平方米擴(kuò)大至2024年約4000平方米。
2024年5月13日，瓊山區(qū)檢察院向海口市綜合行政執(zhí)法局瓊山分局發(fā)出檢察建議，督促其對海口某公司非法占地行為作出行政處理，恢復(fù)土地原狀。2024年7月12日，該局復(fù)函稱，已對該公司非法占用3225.45平方米土地違法行為作出行政處罰決定，責(zé)令退還非法占用的土地；限期拆除石材加工廠及附屬設(shè)施，并按每平方米10元處以罰款32254.50元。
2024年8-10月，瓊山區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)上述行政處罰決定對海口某公司新發(fā)生的非法占地行為，未依據(jù)2021年修訂的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》及《海南省自然資源領(lǐng)域行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，按照每平方米100元以上進(jìn)行處罰，而是按法規(guī)修訂前的標(biāo)準(zhǔn)處以每平方米10元的罰款，違法行使行政裁量權(quán)，且認(rèn)定的非法占地面積遺漏了挖建的約700平方米沉淀池面積。經(jīng)多次現(xiàn)場回訪，該公司繳納罰款后仍繼續(xù)占用案涉土地從事生產(chǎn)經(jīng)營。鑒于?？谑芯C合行政執(zhí)法局瓊山分局未依法糾正錯(cuò)誤行政處罰決定，未有效制止非法占地行為，2024年11月15日，瓊山區(qū)檢察院向?？谑协偵絽^(qū)人民法院（以下簡稱瓊山區(qū)法院）提起行政公益訴訟，請求判令撤銷被告《行政處罰決定書》，重新作出新的行政行為；判令被告立即制止非法占地行為，依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé)。
（三）法院裁判
訴訟期間，該局主動(dòng)糾錯(cuò)，協(xié)同電力等部門采取有效措施制止?？谀彻痉欠ㄕ嫉?、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，重新測繪案涉土地面積，確定非法占用土地約為4000平方米，據(jù)此撤銷原行政處罰決定并重新作出新的行政處罰，區(qū)分不同時(shí)期非法占地行為，分別適用不同處罰標(biāo)準(zhǔn)，對海口某公司處以罰款共計(jì)195946.00元。
2025年4月8日，瓊山區(qū)法院公開開庭審理此案，庭審中緊扣違法行為是否得到有效制止、生態(tài)環(huán)境是否得到有效修復(fù)等焦點(diǎn)進(jìn)行審理，被告當(dāng)庭表示將繼續(xù)依法全面履職，請求人民法院延期審理。2025年7月底，海口某公司全部拆除石材加工廠及附屬設(shè)施并復(fù)墾完畢，經(jīng)法院、檢察院及土地行政主管部門現(xiàn)場確認(rèn)，案涉土地已全部恢復(fù)種植條件。2025年8月7日，瓊山區(qū)法院依法裁定終結(jié)訴訟。
（四）典型意義
針對違法行為人長期反復(fù)實(shí)施非法占用土地違法行為，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握“可訴性”標(biāo)準(zhǔn)，借助衛(wèi)星遙感技術(shù)準(zhǔn)確查明不同時(shí)期非法占地違法行為狀況，全面梳理行政機(jī)關(guān)未依法全面有效履職情形，依法制發(fā)檢察建議。經(jīng)監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)仍未有效制止違法行為，及時(shí)消除公益侵害，且繼續(xù)違法行使職權(quán)的，檢察機(jī)關(guān)依法提起訴訟，人民法院公開開庭審理，督促糾正行政機(jī)關(guān)違法履職行為，以訴的確認(rèn)促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化土地資源的司法保護(hù)。