【案情】
2017年，在商洛比亞迪實(shí)業(yè)有限公司申請(qǐng)執(zhí)行深圳未來(lái)新電力有限公司合同糾紛一案中[案號(hào)為（2016）粵03執(zhí)2589號(hào)]，深圳市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱深圳中院）在執(zhí)行執(zhí)行過(guò)程中拍賣了被執(zhí)行人深圳未來(lái)新電力有限公司名下的光伏電站電池組，由申請(qǐng)執(zhí)行人商洛比亞迪實(shí)業(yè)有限公司競(jìng)得，準(zhǔn)備交付給該公司。深圳市財(cái)政委員認(rèn)為上述拍賣標(biāo)的物屬于深圳市未來(lái)新電力有限公司使用中央財(cái)政資金補(bǔ)貼建設(shè)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不得擅自拆除、轉(zhuǎn)讓；同時(shí)，深圳未來(lái)新電力有限公司尚有8930.3629萬(wàn)元清算回收款屬于中央財(cái)政資金，未上繳中央財(cái)政。故對(duì)上述執(zhí)行行為提出異議，請(qǐng)求停止交付。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十四條、第二百三十二條，執(zhí)行異議分為執(zhí)行標(biāo)的異議與執(zhí)行行為異議。對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的異議，是指在執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的全部或一部分主張權(quán)利，要求法院停止并變更執(zhí)行的請(qǐng)求；對(duì)執(zhí)行行為的異議是指當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為人民法院的執(zhí)行行為違法，要求法院變更或者停止執(zhí)行行為的請(qǐng)求。
本案中，案外人深圳市財(cái)政委員會(huì)作為財(cái)政補(bǔ)貼資金的行政主管機(jī)關(guān)提出執(zhí)行異議是否適格？
一、提起執(zhí)行行為異議的條件：
1、主體：當(dāng)事人、利害關(guān)系人（當(dāng)事人以外認(rèn)為執(zhí)行法院的程序性事項(xiàng)存在違法性且損害其利益的人）
2、理由：法院執(zhí)行行為違法。
二、提起執(zhí)行標(biāo)的異議的條件：
1、主體：案外人
2、理由：對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利
【裁判理由】
深圳中院認(rèn)為，案外人深圳市財(cái)政委員會(huì)僅為財(cái)政補(bǔ)貼資金的行政主管機(jī)關(guān)，對(duì)民事執(zhí)行行為而言，其并非民事法律意義上的權(quán)利主體或利害關(guān)系人，即其并非本案中提出執(zhí)行異議的適格主體。因而，裁定駁回案外人深圳市財(cái)政委員會(huì)的異議申請(qǐng)。 深圳市財(cái)政委員會(huì)不服，向廣東省高級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，認(rèn)為民事訴訟法有關(guān)執(zhí)行異議的規(guī)定并未限定第三人必須為民事主體，對(duì)于基于行政關(guān)系所產(chǎn)生的對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物的特定的利益，行政機(jī)關(guān)也可以作為執(zhí)行異議的主體。 廣東省高級(jí)人民法院認(rèn)為異議人認(rèn)為深圳中院拍賣、交付執(zhí)行標(biāo)的的行為不當(dāng)，但異議人既非本案當(dāng)事人，也并不符合利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議的要求其提出執(zhí)行異議不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十二條及《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第五條的規(guī)定；同時(shí)，異議人作為財(cái)政補(bǔ)貼資金的行政主管機(jī)關(guān)，并非基于對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張所有權(quán)或其他足以阻止執(zhí)行標(biāo)的交付的實(shí)體權(quán)益而向執(zhí)行法院提出異議，因此，該異議也不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十四條及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》第十五條的規(guī)定；故認(rèn)為其異議主體不適格。
【裁判分析】
本案中，雖然深圳市財(cái)政委員會(huì)作為行政主管部門，并非民事法律意義上的權(quán)利主體或利害關(guān)系人，但我國(guó)民訴法并未限定第三人必須為民事主體。與民事主體一樣，行政主體在基于其合法權(quán)益受到執(zhí)行行為侵害，或基于對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張所有權(quán)或其他實(shí)體權(quán)益而請(qǐng)求排除執(zhí)行時(shí)，同樣可以作為執(zhí)行異議的主體。
【法條鏈接】
第二百三十二條規(guī)定， 當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。
第二百三十四條 執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無(wú)關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2008〕13號(hào)）第十五條規(guī)定，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張所有權(quán)或者有其他足以阻止執(zhí)行標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、交付的實(shí)體權(quán)利的，可以依照民事訴訟法第二百零四條的規(guī)定，向執(zhí)行法院提出異議。
《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第五條規(guī)定，有下列情形之一的，當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織，可以作為利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議：
（一）認(rèn)為人民法院的執(zhí)行行為違法，妨礙其輪候查封、扣押、凍結(jié)的債權(quán)受償?shù)模?
（二）認(rèn)為人民法院的拍賣措施違法，妨礙其參與公平競(jìng)價(jià)的；
（三）認(rèn)為人民法院的拍賣、變賣或者以物抵債措施違法，侵害其對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的；
（四）認(rèn)為人民法院要求協(xié)助執(zhí)行的事項(xiàng)超出其協(xié)助范圍或者違反法律規(guī)定的；
（五）認(rèn)為其他合法權(quán)益受到人民法院違法執(zhí)行行為侵害的。