【裁判要點(diǎn)】
環(huán)境行政公益訴訟中，人民法院應(yīng)當(dāng)以相對(duì)人的違法行為是否得到有效制止，行政機(jī)關(guān)是否充分、及時(shí)、有效采取法定監(jiān)管措施，以及國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益是否得到有效保護(hù)，作為審查行政機(jī)關(guān)是否履行法定職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。
【相關(guān)法條】
1.《中華人民共和國(guó)森林法》第13條、第20條
2.《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第43條
3.《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第70條、第74條
【基本案情】
2013年1月，劍川縣居民王壽全受玉鑫公司的委托在國(guó)有林區(qū)開(kāi)挖公路，被劍川縣紅旗林業(yè)局護(hù)林人員發(fā)現(xiàn)并制止,劍川縣林業(yè)局接報(bào)后交劍川縣森林公安局進(jìn)行查處。劍川縣森林公安局于2013年2月20日向王壽全送達(dá)了林業(yè)行政處罰聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)，并于同年2月27日向王壽全送達(dá)了劍川縣林業(yè)局劍林罰書(shū)字（2013）第（288）號(hào)林業(yè)行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)載明：玉鑫公司在未取得合法的林地征占用手續(xù)的情況下，委托王壽全于2013年1月13日至19日期間，在13林班21、22 小班之間用挖掘機(jī)開(kāi)挖公路長(zhǎng)度為494.8米、平均寬度為4.5米、面積為2226.6平方米，共計(jì)3.34畝。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條第一款規(guī)定，決定對(duì)王壽全及玉鑫公司給予如下行政處罰：
1.責(zé)令限期恢復(fù)原狀；
2.處非法改變用途林地每平方米10元的罰款，即22266.00元。
2013年3月29日玉鑫公司交納了罰款后，劍川縣森林公安局即對(duì)該案予以結(jié)案。其后直到2016年11月9日，劍川縣森林公安局沒(méi)有督促玉鑫公司和王壽全履行“限期恢復(fù)原狀”的行政義務(wù)，所破壞的森林植被至今沒(méi)有得到恢復(fù)。2016年11月9日, 劍川縣人民檢察院向劍川縣森林公安局發(fā)出檢察建議，建議依法履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)行政處罰決定，采取有效措施，恢復(fù)森林植被。2016年12月8日, 劍川縣森林公安局回復(fù)稱(chēng)自接到《檢察建議書(shū)》后，即刻進(jìn)行認(rèn)真研究，采取了積極的措施，并派民警到王壽全家對(duì)劍林罰書(shū)字（2013）第（288）號(hào)處罰決定第一 項(xiàng)責(zé)令限期恢復(fù)原狀進(jìn)行催告，鑒于王壽全死亡，執(zhí)行終止。對(duì)玉鑫公司，劍川縣森林公安局沒(méi)有向其發(fā)出催告書(shū)。另查明，劍川縣森林公安局為劍川縣林業(yè)局所屬的正科級(jí)機(jī)構(gòu)，2013年年初，劍川縣林業(yè)局向其授權(quán)委托辦理本縣境內(nèi)的所有涉及林業(yè)、林地處罰的林政處罰案件。2013年9月27日，云南省人民政府《關(guān)于云南省林業(yè)部門(mén)相對(duì)集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作方案的批復(fù)》，授權(quán)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展相對(duì)集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作，同年11月20日，經(jīng)云南省人民政府授權(quán)，云南省人民政府法制辦公室對(duì)森林公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體資格單位及執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行了公告，劍川縣森林公安局也是具有行政執(zhí)法主體資格和執(zhí)法權(quán)限的單位之一，同年12月11日,云南省林業(yè)廳發(fā)出通知，決定自2014年1月1日起,各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)依法行使省政府批準(zhǔn)的62項(xiàng)林業(yè)行政處罰權(quán)和11項(xiàng)行政強(qiáng)制權(quán)。
【裁判結(jié)果】
云南省劍川縣人民法院于2017年6月19日作出（2017）云行初1號(hào)行政判決：
一、確認(rèn)被告劍川縣森林公安局怠于履行劍林罰書(shū)字（2013）第（288）號(hào)處罰決定第一項(xiàng)內(nèi)容的行為違法；
二、責(zé)令被告劍川縣森林公安局繼續(xù)履行法定職責(zé)。宣判后，當(dāng)事人服判息訴，均未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力，劍川縣森林公安局 也積極履行了判決。
【裁判理由】
法院生效裁判認(rèn)為，公益訴訟人提起本案訴訟符合最高人民法院《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》及最高人民檢察院《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》規(guī)定的行政公益訴訟受案范圍，符合起訴條件?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》 第二十六條第六款規(guī)定: “行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告”，2013年9月17日，云南省人民政府 《關(guān)于云南省林業(yè)部門(mén)相對(duì)集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作方案的批復(fù)》授權(quán)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)相對(duì)集中行使林業(yè)行政部門(mén)的部分行政處罰權(quán)，因此，根據(jù)規(guī)定劍川縣森林公安局行使原來(lái)由劍川縣林業(yè)局行使的林業(yè)行政處罰權(quán)，是適格的被告主體。
深圳律師解析，本案中，劍川縣森林公安局在查 明玉鑫公司及王壽全擅自改變林地的事實(shí)后，以劍川縣林業(yè)局名義作出對(duì)玉鑫公司和王壽全責(zé)令限期恢復(fù)原狀和罰款22266.00元的行政處罰決定符合法律規(guī)定，但在玉鑫公司繳納罰款后三年多時(shí)間里沒(méi)有督促玉鑫公司和王壽全對(duì)破壞的林地恢復(fù)原狀，也沒(méi)有代為履行，致使玉鑫公司和王壽全擅自改變的林地至今沒(méi)有恢復(fù)原狀，且未提供證據(jù)證明有相關(guān)合法、合理的事由，其行為顯然不當(dāng)，是怠于履行法定職責(zé)的行為。行政處罰決定沒(méi)有執(zhí)行完畢，劍川縣森林公安局依法應(yīng)該繼續(xù)履行法定職責(zé)，采取有效措施，督促行政相對(duì)人限期恢復(fù)被改變林地的原狀。