【關(guān)鍵詞】
法檢合力化解 起訴期限 抗訴 征收補(bǔ)償 文書送達(dá) 深圳行政律師
【基本案情】
2003年，在當(dāng)?shù)卣猩桃Y政策鼓勵(lì)下，張某夫婦創(chuàng)辦了某大型養(yǎng)殖公司，該公司曾先后被市、區(qū)兩級(jí)政府認(rèn)定為養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。2012年，因重慶繞城高速環(huán)線內(nèi)設(shè)置禁養(yǎng)區(qū)，該公司配合當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2017年，又因修建鐵路需要占用其養(yǎng)殖場(chǎng)部分場(chǎng)地，征收部門未能與張某夫婦就拆遷補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議。2019年10月，重慶市某區(qū)規(guī)資局以張某夫婦未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建違法建筑，涉嫌違反《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相關(guān)規(guī)定，向其發(fā)出接受調(diào)查通知書。同年11月，重慶市某區(qū)規(guī)資局以張某夫婦養(yǎng)殖場(chǎng)建（構(gòu)）筑物系違法建筑為由向其作出《限期拆除違法建筑決定書》并送達(dá)。隨后，該養(yǎng)殖場(chǎng)被強(qiáng)制拆除。張某夫婦不服限期拆除違法建筑決定，向重慶市規(guī)資局申請(qǐng)行政復(fù)議。2020年3月26日，重慶市規(guī)資局作出《行政復(fù)議決定書》維持了某區(qū)規(guī)資局的拆除決定書，并于次日向張某夫婦郵寄，物流信息查詢結(jié)果顯示該郵件于2020年3月29日被他人代收。2020年4月15日，張某前往重慶市規(guī)資局現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取案涉法律文書并在送達(dá)回證上簽名收到復(fù)議決定書。2020年4月19日，張某夫婦以重慶市某區(qū)規(guī)資局、重慶市規(guī)資局為被告提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院撤銷區(qū)規(guī)資局作出拆除決定書的行政行為、重慶市規(guī)資局作出復(fù)議決定書的行政行為。
某區(qū)人民法院一審認(rèn)為，重慶市規(guī)資局于2020年3月26日作出復(fù)議決定書，該復(fù)議決定書于2020年3月29日被簽收，張某夫婦應(yīng)于2020年3月29日起15日內(nèi)即2020年4月13日前提起訴訟，其于2020年4月19日提起訴訟，已超過法定起訴期限，且不具有《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十八條規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)駁回起訴。雖然張某夫婦于2020年4月19日向某區(qū)人民法院提起訴訟未超過拆除決定書告知的6個(gè)月起訴期限，但因其提起行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定并告知其訴權(quán)、起訴期限等救濟(jì)渠道，故提起行政訴訟的起訴期限應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定中規(guī)定的起訴期限為準(zhǔn)。重慶市規(guī)資局的郵寄送達(dá)并無不妥，該局于2020年4月15日重新向張某夫婦送達(dá)復(fù)議決定書不能作為當(dāng)事人規(guī)避法律規(guī)定的事由。故認(rèn)為張某夫婦的起訴確系超過法定起訴期限，據(jù)此裁定駁回其起訴。
張某夫婦上訴后，重慶市第五中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十五條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。重慶市規(guī)資局于2020年3月26日作出復(fù)議決定書，并按照張某夫婦認(rèn)可的地址向其郵寄送達(dá)，該復(fù)議決定書于2020年3月29日被簽收，張某夫婦應(yīng)于2020年4月13日前提起本案訴訟，現(xiàn)其于2020年4月19日提起訴訟，已經(jīng)超過法律規(guī)定的起訴期限，遂裁定駁回上訴，維持原裁定。后張某夫婦向重慶市高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徫传@支持，又向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。
經(jīng)重慶市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)審查，重慶市人民檢察院向重慶市高級(jí)人民法院提出抗訴，認(rèn)為案涉郵件沒有張某夫婦簽收的書面依據(jù)，郵政營(yíng)業(yè)部出具的情況說明“未找到該件下落，已確認(rèn)投遞人員丟失責(zé)任”能夠證明案涉郵件應(yīng)視為已丟失，郵件有效送達(dá)的證據(jù)不足。
【合力化解】
重慶市高級(jí)人民法院指令重慶市第五中級(jí)人民法院再審。重慶市第五中級(jí)人民法院開庭審理本案，重慶市人民檢察院第五分院出庭支持抗訴。重慶市第五中級(jí)人民法院支持了抗訴意見，認(rèn)為張某于2020年4月15日收到復(fù)議決定書，于2020年4月19日針對(duì)復(fù)議決定提起的行政訴訟沒有超過起訴期限，人民法院應(yīng)就該項(xiàng)起訴進(jìn)行審理，因此裁定撤銷原一、二審裁定，指令某區(qū)法院審理本案。再審過程中，檢察機(jī)關(guān)、人民法院多次聯(lián)合召集重慶市規(guī)資局、某區(qū)政法委、區(qū)政府、街道辦等多方共同促進(jìn)該案爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，同時(shí)幫助張某夫婦分析風(fēng)險(xiǎn)損失、定位合理預(yù)期，最終促成張某夫婦與當(dāng)?shù)卣_(dá)成和解，簽訂了《征拆協(xié)議書》，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)涉及的征拆包干補(bǔ)償問題達(dá)成一致意見，由政府包干補(bǔ)償張某夫婦2300萬元。張某夫婦向人民法院遞交書面撤訴申請(qǐng)，人民法院裁定準(zhǔn)許撤訴。至2024年12月1日，2300萬元全部支付到位。
【典型意義】
送達(dá)日期直接關(guān)涉案件是否超過起訴期限，行政機(jī)關(guān)以郵寄方式送達(dá)書面決定的，不能簡(jiǎn)單以郵件簽收日期作為決定收到之日。行政機(jī)關(guān)不規(guī)范的文書送達(dá)行為和郵政投遞人員不規(guī)范的投遞行為，可能影響當(dāng)事人訴權(quán)行使，進(jìn)而關(guān)系到行政相對(duì)人的實(shí)體權(quán)益保障。人民檢察院、人民法院在審查起訴期限的具體適用等法律問題時(shí)，關(guān)注當(dāng)事人核心訴求及爭(zhēng)議源頭，就郵寄送達(dá)、新證據(jù)的審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，有效避免因送達(dá)問題損害當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。同時(shí)，本著實(shí)質(zhì)性化解矛盾、節(jié)約司法成本的原則，人民檢察院抗訴后，法檢雙方可以共同推進(jìn)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)解決，以盡快實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益保障。本案中，重慶市第五中級(jí)人民法院和重慶市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求，引導(dǎo)其定位合理預(yù)期，通過聯(lián)合召集當(dāng)?shù)攸h委政法委、政府等多部門共同開展?fàn)幾h化解工作，最終促成爭(zhēng)議雙方達(dá)成和解，最大程度保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。