【關(guān)鍵詞】
法檢合力化解 起訴期限 抗訴 征收補償 文書送達 深圳行政律師
【基本案情】
2003年，在當?shù)卣猩桃Y政策鼓勵下，張某夫婦創(chuàng)辦了某大型養(yǎng)殖公司，該公司曾先后被市、區(qū)兩級政府認定為養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。2012年，因重慶繞城高速環(huán)線內(nèi)設(shè)置禁養(yǎng)區(qū)，該公司配合當?shù)卣M行了轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營。2017年，又因修建鐵路需要占用其養(yǎng)殖場部分場地，征收部門未能與張某夫婦就拆遷補償安置達成協(xié)議。2019年10月，重慶市某區(qū)規(guī)資局以張某夫婦未經(jīng)批準擅自修建違法建筑，涉嫌違反《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相關(guān)規(guī)定，向其發(fā)出接受調(diào)查通知書。同年11月，重慶市某區(qū)規(guī)資局以張某夫婦養(yǎng)殖場建（構(gòu)）筑物系違法建筑為由向其作出《限期拆除違法建筑決定書》并送達。隨后，該養(yǎng)殖場被強制拆除。張某夫婦不服限期拆除違法建筑決定，向重慶市規(guī)資局申請行政復(fù)議。2020年3月26日，重慶市規(guī)資局作出《行政復(fù)議決定書》維持了某區(qū)規(guī)資局的拆除決定書，并于次日向張某夫婦郵寄，物流信息查詢結(jié)果顯示該郵件于2020年3月29日被他人代收。2020年4月15日，張某前往重慶市規(guī)資局現(xiàn)場領(lǐng)取案涉法律文書并在送達回證上簽名收到復(fù)議決定書。2020年4月19日，張某夫婦以重慶市某區(qū)規(guī)資局、重慶市規(guī)資局為被告提起行政訴訟，請求人民法院撤銷區(qū)規(guī)資局作出拆除決定書的行政行為、重慶市規(guī)資局作出復(fù)議決定書的行政行為。
某區(qū)人民法院一審認為，重慶市規(guī)資局于2020年3月26日作出復(fù)議決定書，該復(fù)議決定書于2020年3月29日被簽收，張某夫婦應(yīng)于2020年3月29日起15日內(nèi)即2020年4月13日前提起訴訟，其于2020年4月19日提起訴訟，已超過法定起訴期限，且不具有《中華人民共和國行政訴訟法》第四十八條規(guī)定的情形，應(yīng)當駁回起訴。雖然張某夫婦于2020年4月19日向某區(qū)人民法院提起訴訟未超過拆除決定書告知的6個月起訴期限，但因其提起行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定并告知其訴權(quán)、起訴期限等救濟渠道，故提起行政訴訟的起訴期限應(yīng)以復(fù)議機關(guān)作出決定中規(guī)定的起訴期限為準。重慶市規(guī)資局的郵寄送達并無不妥，該局于2020年4月15日重新向張某夫婦送達復(fù)議決定書不能作為當事人規(guī)避法律規(guī)定的事由。故認為張某夫婦的起訴確系超過法定起訴期限，據(jù)此裁定駁回其起訴。
張某夫婦上訴后，重慶市第五中級人民法院二審認為，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十五條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。重慶市規(guī)資局于2020年3月26日作出復(fù)議決定書，并按照張某夫婦認可的地址向其郵寄送達，該復(fù)議決定書于2020年3月29日被簽收，張某夫婦應(yīng)于2020年4月13日前提起本案訴訟，現(xiàn)其于2020年4月19日提起訴訟，已經(jīng)超過法律規(guī)定的起訴期限，遂裁定駁回上訴，維持原裁定。后張某夫婦向重慶市高級人民法院申請再審未獲支持，又向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。
經(jīng)重慶市三級檢察機關(guān)聯(lián)動審查，重慶市人民檢察院向重慶市高級人民法院提出抗訴，認為案涉郵件沒有張某夫婦簽收的書面依據(jù)，郵政營業(yè)部出具的情況說明“未找到該件下落，已確認投遞人員丟失責任”能夠證明案涉郵件應(yīng)視為已丟失，郵件有效送達的證據(jù)不足。
【合力化解】
重慶市高級人民法院指令重慶市第五中級人民法院再審。重慶市第五中級人民法院開庭審理本案，重慶市人民檢察院第五分院出庭支持抗訴。重慶市第五中級人民法院支持了抗訴意見，認為張某于2020年4月15日收到復(fù)議決定書，于2020年4月19日針對復(fù)議決定提起的行政訴訟沒有超過起訴期限，人民法院應(yīng)就該項起訴進行審理，因此裁定撤銷原一、二審裁定，指令某區(qū)法院審理本案。再審過程中，檢察機關(guān)、人民法院多次聯(lián)合召集重慶市規(guī)資局、某區(qū)政法委、區(qū)政府、街道辦等多方共同促進該案爭議實質(zhì)性化解，同時幫助張某夫婦分析風(fēng)險損失、定位合理預(yù)期，最終促成張某夫婦與當?shù)卣_成和解，簽訂了《征拆協(xié)議書》，對養(yǎng)殖場涉及的征拆包干補償問題達成一致意見，由政府包干補償張某夫婦2300萬元。張某夫婦向人民法院遞交書面撤訴申請，人民法院裁定準許撤訴。至2024年12月1日，2300萬元全部支付到位。
【典型意義】
送達日期直接關(guān)涉案件是否超過起訴期限，行政機關(guān)以郵寄方式送達書面決定的，不能簡單以郵件簽收日期作為決定收到之日。行政機關(guān)不規(guī)范的文書送達行為和郵政投遞人員不規(guī)范的投遞行為，可能影響當事人訴權(quán)行使，進而關(guān)系到行政相對人的實體權(quán)益保障。人民檢察院、人民法院在審查起訴期限的具體適用等法律問題時，關(guān)注當事人核心訴求及爭議源頭，就郵寄送達、新證據(jù)的審查認定標準達成一致，有效避免因送達問題損害當事人的訴訟權(quán)利。同時，本著實質(zhì)性化解矛盾、節(jié)約司法成本的原則，人民檢察院抗訴后，法檢雙方可以共同推進爭議實質(zhì)解決，以盡快實現(xiàn)當事人實體權(quán)益保障。本案中，重慶市第五中級人民法院和重慶市三級檢察機關(guān)立足當事人實質(zhì)訴求，引導(dǎo)其定位合理預(yù)期，通過聯(lián)合召集當?shù)攸h委政法委、政府等多部門共同開展爭議化解工作，最終促成爭議雙方達成和解，最大程度保障行政相對人的合法權(quán)益，實現(xiàn)案結(jié)事了政和。