未約定逾期付款責(zé)任，中小企業(yè)可請求大型企業(yè)按日利率萬分之五支付逾期付款利息。深圳債務(wù)催收律師結(jié)合案例解析如下：
裁判要旨：
一方當(dāng)事人主張自身系中小企業(yè)，人民法院可參照國家工信部等部門制定的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，結(jié)合該企業(yè)從業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、實際經(jīng)營情況等因素綜合認(rèn)定；大型企業(yè)延遲支付中小企業(yè)合同款項，即便雙方未約定違約責(zé)任，也應(yīng)承擔(dān)逾期付款的利息損失，賠償標(biāo)準(zhǔn)可參照適用國務(wù)院制定的《保障中小企業(yè)款項支付條例》相關(guān)規(guī)定，即大型企業(yè)在采購貨物時，延遲支付中小企業(yè)款項且未約定逾期利息利率的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息；《保障中小企業(yè)款項支付條例》施行前產(chǎn)生的逾期利息應(yīng)根據(jù)法不溯及既往的原則，不適用該條例中的計算標(biāo)準(zhǔn)；在該條例施行后，如果逾期付款的違約情形仍在持續(xù)，可適用條例中關(guān)于逾期利息的相關(guān)規(guī)定。
基本案情：
某物產(chǎn)（廣州）有限公司（以下簡稱某物產(chǎn)公司）起訴稱：其與某上海工程局集團(tuán)有限公司城市軌道交通工程分公司（以下簡稱某上海軌道分公司）分別于2020年3月19日、2020年5月25日就鋼材買賣事宜簽署了三份買賣合同?，F(xiàn)某物產(chǎn)公司已根據(jù)合同約定向某上海軌道分公司交付貨物，并已開具增值稅專用發(fā)票總額9,158,931.79元。截至目前，某上海軌道分公司仍拖欠貨款2,506,163.60元。某物產(chǎn)公司認(rèn)為，某上海軌道分公司應(yīng)按約支付貨款及匯票貼息費用等，并根據(jù)《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《支付條例》）規(guī)定，以每期拖欠貨款金額為基數(shù)，自每期應(yīng)付之日起按日利率萬分之五計算逾期利息。
被告某上海軌道分公司辯稱，雙方并未在合同中約定逾期利息，故無需向某物產(chǎn)公司支付逾期利息。
法院經(jīng)審理查明，某物產(chǎn)公司（作為乙方）與某上海軌道分公司（作為甲方）就某軌道交通工程鋼材買賣事宜，于2020年3月19日、2020年5月25日簽署了3份買賣合同，關(guān)于結(jié)算及付款，買賣合同均約定：貨到甲方工地現(xiàn)場經(jīng)驗收合格，按月計量結(jié)算；供貨完畢后，雙方對歷次供貨和付款進(jìn)行核實匯總，辦理最終結(jié)算；雙方遵循“先開票、后付款”的原則，每期結(jié)算后7日內(nèi)，乙方應(yīng)向甲方提供合規(guī)的當(dāng)期結(jié)算額全額的付款方為甲方所屬法人單位的增值稅專用發(fā)票，并于發(fā)票開具后3日內(nèi)提交給甲方；雙方結(jié)算完成后60日內(nèi)向乙方支付當(dāng)期結(jié)算貨款的95%，180日內(nèi)支付剩余5%貨款。以上所有款項為現(xiàn)款支付；在合同執(zhí)行中因一方的過錯而給對方造成的額外銀行費用由失誤方承擔(dān)。如甲方出現(xiàn)資金困難，乙方同意給予1個月的付款寬限期，在此期間內(nèi)不視為甲方違約，乙方不得以此為由中斷本項目的貨物供應(yīng)。
雙方就上述合同項下貨款進(jìn)行了結(jié)算，并開具了相應(yīng)金額的發(fā)票。某上海軌道分公司已支付貨款6,652,768.11元。2021年5月19日，某上海軌道分公司向某物產(chǎn)公司及案外人某大宗商品供應(yīng)鏈集團(tuán)有限公司出具《還款計劃》，確認(rèn)了其尚欠上述兩公司貨款共6,588,493.81元，同時承諾向某物產(chǎn)公司支付貼息費用95,077.78元。
另查明，某物產(chǎn)公司營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍登記為批發(fā)業(yè)，在2020年5月1日至5月31日期間社會保險費申報人數(shù)為3人。某物產(chǎn)公司的唯一股東為某發(fā)展股份有限公司，某物產(chǎn)公司及其股東均登記在國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的小微企業(yè)庫中。
裁判結(jié)果：
上海市寶山區(qū)人民法院于2021年11月12日作出（2021）滬0113民初13707號民事判決：
一、某上海軌道分公司支付某物產(chǎn)公司貨款2,506,163.60元；
二、某上海軌道分公司支付某物產(chǎn)公司貼現(xiàn)利息95,077.78元；
三、某上海軌道分公司支付某物產(chǎn)公司截止至2021年6月25日的逾期付款利息547,100元；
四、某上海軌道分公司支付某物產(chǎn)公司以2,506,163.60元為基數(shù)，自2021年6月26日起至實際清償之日止，按照每日萬分之五的標(biāo)準(zhǔn)計算的逾期付款利息；
五、某上海工程局集團(tuán)有限公司對某上海軌道分公司在上述第一至四項判決主文中確定的付款義務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任；六、駁回某物產(chǎn)公司的其余訴訟請求。
一審判決后，各方當(dāng)事人未上訴，該判決于2021年12月22日生效。
裁判理由：
一、未約定逾期付款責(zé)任，亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任
根據(jù)我國民法典規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。實踐中，當(dāng)事人一般會在合同中約定如一方違反合同約定時應(yīng)承擔(dān)怎樣的違約責(zé)任，如約定定金、違約金、賠償金額及賠償金的計算標(biāo)準(zhǔn)等，但也存在中小企業(yè)在與具備市場優(yōu)勢地位的大型企業(yè)交易時，因在締約談判中較為被動，在最終訂立的合同條款中未能約定相應(yīng)違約責(zé)任，無法有效制約大型企業(yè)的違約行為。尤其是在目前建筑市場領(lǐng)域發(fā)生的鋼材、設(shè)備、建材等貨物采購、買賣交易中，經(jīng)常出現(xiàn)由作為采購方的大型企業(yè)單方制定采購合同，僅對供貨商延遲交貨進(jìn)行違約約定，對采購方延遲付款不作約定，合同又不允許供貨企業(yè)補(bǔ)充或修改。這樣一旦采購方延遲付款，勢必會加大供貨企業(yè)的流動資金壓力，尤其對于中小企業(yè)而言，索要貨款周期長且成本高，訴訟糾紛不斷，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。因此，即使雙方未約定逾期付款責(zé)任，合同相對方亦有權(quán)請求違約方承擔(dān)根據(jù)標(biāo)的的性質(zhì)及損失的大小相對應(yīng)的違約責(zé)任，該項請求權(quán)既有合法性，亦具備一定的合理性。
本案中，在某物產(chǎn)公司（作為乙方）與某上海軌道分公司（作為甲方）簽訂的合同中就遲延履行合同義務(wù)部分，關(guān)于乙方未按時供應(yīng)貨物的約定包括：乙方逾期供貨的違約金（以逾期供貨貨物價值為基數(shù)，按每日5‰計算）、乙方欠供貨時沒收保證金的情形等；而關(guān)于甲方逾期支付貨款的約定為：如甲方出現(xiàn)資金困難，乙方同意給予1個月的付款寬限期，在此寬限期內(nèi)不視為甲方違約，乙方不得以此為由中斷本項目的貨物供應(yīng)；且合同中未約定甲方逾期付款責(zé)任損失及逾期付款損失的計算標(biāo)準(zhǔn)。上述約定，對于供貨方逾期供貨的違約責(zé)任按日計算，而對于采購方逾期付款的行為卻在約定了1個月的寬限期的情況下，并未再約定相應(yīng)逾期付款責(zé)任，除考慮到供貨對于時間上的特殊需求外，也在一定程度上體現(xiàn)了中小企業(yè)為了促成交易，在自身權(quán)益方面作出了一定的讓步。法院認(rèn)為，雙方合同簽訂后，在某物產(chǎn)公司已經(jīng)按照合同約定履行相應(yīng)的交付義務(wù)，而某上海軌道分公司等遲延支付貨款的情形下，某物產(chǎn)公司有權(quán)為了維護(hù)己方合法權(quán)益，請求某上海軌道分公司等支付逾期付款利息損失，某上海軌道分公司等不得以鋼材采購合同中未約定逾期付款責(zé)任為由拒絕支付。
二、未約定逾期付款責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的，可參照適用行政法規(guī)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)
民營中小企業(yè)是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要主體，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐，但中小企業(yè)規(guī)模和特點使其在經(jīng)濟(jì)交往中常常處于弱勢地位，特別是在與大型企業(yè)訂立合同過程中，采購方利用其優(yōu)勢地位擬制的合同，對大型企業(yè)的違約責(zé)任避而不談已成常態(tài)。
國務(wù)院《支付條例》于2020年9月20日起施行。其中規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)在采購貨物、工程、服務(wù)時，遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息，雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。上述規(guī)定有利于維護(hù)中小企業(yè)的合法利益，促進(jìn)構(gòu)建平等市場交易秩序，增強(qiáng)中小企業(yè)信心。隨著該規(guī)定的施行，陸續(xù)有當(dāng)事人在案件中主張適用上述規(guī)定。對此，法院認(rèn)為，大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項且未約定逾期付款責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的，可參照適用該行政法規(guī)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)。
從法源角度而言，《中華人民共和國立法法》中明確了行政法規(guī)的法律淵源，行政法規(guī)可以對為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項及《中華人民共和國憲法》第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職能的事項作出規(guī)定，其效力僅次于憲法和法律?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第五十三條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償?！吨Ц稐l例》是根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》制定的，系針對國家鼓勵和支持大企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，帶動和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體事項而制定的，對所涉及到的包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及中小企業(yè)等在內(nèi)的主體均具有法律效力。此外，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》，民事裁判文書應(yīng)當(dāng)引用法律、法律解釋或者司法解釋。對于應(yīng)當(dāng)適用的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者自治條例和單行條例，可以直接引用。因此，在當(dāng)事人未約定逾期付款責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，且法律、法律解釋亦無相關(guān)規(guī)定的情況下，可以將《支付條例》中對于逾期付款利息的規(guī)定作為法院裁判依據(jù)。最高人民法院《關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中規(guī)定，買賣合同沒有約定逾期付款違約金或該違約金的計算方法，法院可以違約行為發(fā)生時中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場報價利率（LPR）標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，加計30%~50%計算逾期付款損失。這一規(guī)定與《支付條例》的規(guī)定不一致，然司法解釋的法源來源于全國人大常委會的授權(quán)，其效力并不直接等同于法律或法律解釋的效力，其本身不是一個獨立的法律淵源，沒有位階可言，不必然適用上位法優(yōu)于下位法原則，應(yīng)具體案例具體分析。
從立法目的而言，我國民法典的立法目的在于保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。《支付條例》頒布之目的在于完善行業(yè)自律，敦促大型企業(yè)按合同約定付款，禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項，規(guī)范引導(dǎo)其履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，營造良好的營商環(huán)境。其與民法典的立法目的相一致。近年來，拖欠中小企業(yè)款項問題較為突出，不可避免地會對市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成不利影響。
本案依法認(rèn)定雙方當(dāng)事人分屬中小企業(yè)和大型企業(yè)后，在鋼材采購合同未約定逾期付款違約責(zé)任的情況下，對《支付條例》實施后的逾期付款利息，參照《支付條例》的規(guī)定，按照每日利率萬分之五的標(biāo)準(zhǔn)計算。本案判決參照適用相關(guān)行政法規(guī)，判令大型企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，有利于敦促大型企業(yè)規(guī)范交易行為，及時支付中小企業(yè)款項，促進(jìn)中小企業(yè)資金的高效利用，活躍市場經(jīng)濟(jì)，同時有利于構(gòu)建良性有序公平合理的營商環(huán)境，助力我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
三、行使全面審查義務(wù)，審慎援引行政法規(guī)
民事裁判文書一般引用法律、法律解釋或者司法解釋，如確有必要引用行政法規(guī)時，應(yīng)采取審慎援引的態(tài)度。在參照適用《支付條例》時，應(yīng)當(dāng)對具體案例中的主體、行為發(fā)生時間、當(dāng)事人的約定等進(jìn)行全面審查，合理分配舉證證明責(zé)任，妥善平衡利益關(guān)系。
1. 審查適用主體范圍
《支付條例》對適用的主體范圍有一定的限制，須是在采購貨物、工程、服務(wù)中，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來。而對于是否為中小企業(yè)，應(yīng)依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定，應(yīng)由政府綜合統(tǒng)計部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定，即須根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)中對于各行業(yè)營業(yè)收入、從業(yè)人員、資產(chǎn)總額等的規(guī)定，結(jié)合相關(guān)主體的實際經(jīng)營情況，查明主張支付逾期利息的一方是否屬于中小企業(yè)，另一方是否系機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)。
2. 查明違約行為發(fā)生時間節(jié)點
《立法法》第九十三條規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。法院在裁判時應(yīng)查明違約行為發(fā)生的時間，對于《支付條例》施行前產(chǎn)生的逾期利息應(yīng)適用法不溯及既往的原則，不適用《支付條例》中關(guān)于逾期付款利息的計算標(biāo)準(zhǔn)；但在《支付條例》施行后，如逾期付款的違約行為仍持續(xù)進(jìn)行，則自《條例》施行后產(chǎn)生的逾期利息可以適用《條例》的規(guī)定。
3. 尊重雙方合同約定
從《支付條例》中關(guān)于逾期付款利息計算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的文意來看，適用日萬分之五利息損失標(biāo)準(zhǔn)屬于無約定情形下的備位規(guī)則，如當(dāng)事人已在合同中約定了逾期利息計算方法或違約金，則應(yīng)優(yōu)先適用合同約定。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》
第五十三條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。
《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2012〕8號）
第十八條 買賣合同對付款期限作出的變更，不影響當(dāng)事人關(guān)于逾期付款違約金的約定，但該違約金的起算點應(yīng)當(dāng)隨之變更。
買賣合同約定逾期付款違約金，買受人以出賣人接受價款時未主張逾期付款違約金為由拒絕支付該違約金的，人民法院不予支持。
買賣合同約定逾期付款違約金，但對賬單、還款協(xié)議等未涉及逾期付款責(zé)任，出賣人根據(jù)對賬單、還款協(xié)議等主張欠款時請求買受人依約支付逾期付款違約金的，人民法院應(yīng)予支持，但對賬單、還款協(xié)議等明確載有本金及逾期付款利息數(shù)額或者已經(jīng)變更買賣合同中關(guān)于本金、利息等約定內(nèi)容的除外。
買賣合同沒有約定逾期付款違約金或者該違約金的計算方法，出賣人以買受人違約為由主張賠償逾期付款損失，違約行為發(fā)生在2019年8月19日之前的，人民法院可以中國人民銀行同期同類人民幣貸款基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，參照逾期罰息利率標(biāo)準(zhǔn)計算；違約行為發(fā)生在2019年8月20日之后的，人民法院可以違約行為發(fā)生時中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場報價利率（LPR）標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加計30—50%計算逾期付款損失。