基本案情：
某漂流有限公司（以下簡稱某漂流公司）于2004年開始在齊齊哈爾市碾子山區(qū)經(jīng)營漂流項(xiàng)目。2019年，該區(qū)文體廣電和旅游局（以下簡稱區(qū)文體局）在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，某漂流公司經(jīng)營的漂流項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《黑龍江省體育經(jīng)營活動(dòng)管理?xiàng)l例》第8條第2款的規(guī)定在區(qū)文體局進(jìn)行備案管理，但該公司未備案。2019年8月4日，區(qū)文體局扣押該公司的漂流船5只并制作了扣押清單，但直至2022年4月一直未予返還。該公司不服訴至人民法院，請(qǐng)求判決區(qū)文體局賠償扣押所導(dǎo)致的漂流船、碼頭等設(shè)施損失及停產(chǎn)停業(yè)損失。
裁判結(jié)果：
齊齊哈爾鐵路運(yùn)輸法院一審認(rèn)為，《黑龍江省體育經(jīng)營活動(dòng)管理?xiàng)l例》并未規(guī)定對(duì)于經(jīng)營主體未進(jìn)行備案登記的情形，監(jiān)管部門有權(quán)采取扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施，且根據(jù)行政強(qiáng)制法第24條、第25條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)決定扣押，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付扣押決定書和清單，且扣押的期限不得超過三十日，情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。本案中，區(qū)文體局未提供證據(jù)證明其制作并當(dāng)場交付了扣押決定書，且自扣押漂流船后一直未予返還。故對(duì)于區(qū)文體局扣押漂流船的行為判決確認(rèn)違法。關(guān)于行政賠償問題，某漂流公司提交的證據(jù)無法證明其因船只被扣押所導(dǎo)致的實(shí)際經(jīng)營損失，人民法院結(jié)合該公司購買漂流船的價(jià)格單、每只漂流船的承載人數(shù)、該公司經(jīng)營漂流的年收入等，考慮折舊因素，酌情判決確定相應(yīng)賠償額。該公司上訴后，哈爾濱鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院二審以相同理由判決駁回上訴、維持原判。
典型意義：
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職責(zé)對(duì)經(jīng)營主體實(shí)施監(jiān)管，一方面要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，另一方面也要著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。對(duì)于經(jīng)營主體違反法律、法規(guī)的行為，監(jiān)管部門開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)做到有理有據(jù)，采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。本案中，某漂流公司未進(jìn)行備案違法在先，區(qū)文體局可以依法對(duì)其作出處理，但該局在缺乏法律依據(jù)情形下采取扣押強(qiáng)制措施，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成損失，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。人民法院在判決確認(rèn)扣押行為違法的同時(shí)，考慮到因長時(shí)間扣押導(dǎo)致財(cái)物嚴(yán)重貶值，若判決返還原物將難以保障企業(yè)合法權(quán)益，故直接判決行政機(jī)關(guān)賠償企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，有利于規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)、保障經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)安全。