【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 無障礙環(huán)境建設(shè) 確認違法 二審維持原判
（一）基本案情
2024年6月，“益心為公”志愿者向河南省商丘市梁園區(qū)人民檢察院（以下簡稱梁園區(qū)檢察院）反映，商丘市梁園區(qū)某物業(yè)公司在桂林路、麗晶路小區(qū)前的人行道位置上違規(guī)設(shè)置60余處高約50厘米的鋼管地樁，不僅影響市容市貌，且部分地樁正對盲道出口，給殘疾人出行造成嚴重安全隱患。商丘市梁園區(qū)城市管理局（以下簡稱梁園區(qū)城管局）對違規(guī)設(shè)置地樁的行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)，損害了社會公共利益。
（二）檢察監(jiān)督
梁園區(qū)檢察院對梁園區(qū)城管局立案調(diào)查，并于2024年6月26日依法向該局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，對違規(guī)設(shè)置的地樁進行清除。該局逾期未回復(fù)履職情況。梁園區(qū)檢察院跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違規(guī)設(shè)置的地樁仍然存在，殘疾人出行依然存在安全隱患，遂以梁園區(qū)城管局為被告，于同年9月向商丘市梁園區(qū)人民法院（以下簡稱梁園區(qū)法院）提起行政公益訴訟，請求判令該局對違規(guī)設(shè)置地樁的行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。
（三）法院裁判
梁園區(qū)法院審理期間，梁園區(qū)城管局對違規(guī)設(shè)置的地樁全部拆除。梁園區(qū)檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者現(xiàn)場查看，一致認可整改效果。鑒于梁園區(qū)城管局已全面履職，梁園區(qū)檢察院變更訴訟請求為確認原行政行為違法。梁園區(qū)法院認為，梁園區(qū)城管局盡管在訴訟過程中履行了行政管理職責(zé)并按照檢察建議的要求清除了違規(guī)設(shè)置的地樁，但其清除地樁前未依法履行市容管理職責(zé)的行為違法，遂判決支持檢察機關(guān)變更后的訴訟請求，確認梁園區(qū)城管局原行政行為違法。一審判決后，梁園區(qū)城管局不服，認為其已完成整改，不應(yīng)判決確認原行政行為違法，向商丘市中級人民法院提出上訴。2025年5月26日，商丘市中級人民法院開庭審理本案。二審法院審理認為，梁園區(qū)城管局對違規(guī)設(shè)置的地樁負有法定清除職責(zé)，其收到檢察建議后僅發(fā)出整改通知，對逾期未整改情形既未依法強制清除亦未書面向檢察機關(guān)反饋，直到檢察院起訴時仍未能有效履職，構(gòu)成不履行法定職責(zé)。但鑒于其在一審審理期間已實際清除地樁，判決其繼續(xù)履行已無必要，一審法院依法判決確認梁園區(qū)城管局原行政行為違法的裁判結(jié)果正確。最終二審判決駁回上訴、維持原判。
（四）典型意義
創(chuàng)造宜居、安全、美好的生活環(huán)境是城市管理的主要目的。本案中，針對城市管理部門對人行道私設(shè)地樁怠于履職行為，檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議、提起訴訟等梯次監(jiān)督方式，持續(xù)督促行政機關(guān)依法全面履職。人民法院對行政機關(guān)在訴訟過程中已經(jīng)履職到位的，依法確認其起訴時原行政行為違法，強化對行政履職的時效性要求，明確認定訴后整改行為并不改變其原行政行為的違法性，進一步清晰界定了行政機關(guān)履職義務(wù)的時限邊界與司法審查標(biāo)準(zhǔn)。行政機關(guān)不服提起上訴，二審中檢察機關(guān)聚焦?fàn)幾h核心，釋明訴訟中行政機關(guān)補正行為不免除原行政不作為違法性。終審法院據(jù)此維持一審確認違法判決。兩審裁判結(jié)果強化了對行政行為的全程監(jiān)督，彰顯了司法監(jiān)督對促進依法行政的價值和意義。