【裁判要旨】
市政道路工程最終結(jié)算工程款由政府財(cái)政撥付，市政工程款的支付未經(jīng)政府審計(jì)而直接支付，所損害的是社會(huì)公共利益，仲裁庭對(duì)此予以支持的，仲裁裁決應(yīng)予撤銷。
【案情簡(jiǎn)介】
2010年12月3日，中城建公司與億興公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定億興公司將海南文昌銅鼓嶺國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)鉆石大道三標(biāo)段道路工程發(fā)包中城建公司施工，資金來(lái)源為自籌。
在合同履行過(guò)程中，因工程質(zhì)量、工期等問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，雙方簽訂了《工程施工退場(chǎng)協(xié)議》，就終止《建設(shè)工程施工合同》、中城建公司退場(chǎng)、預(yù)付工程款、結(jié)算等事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。其中該協(xié)議第六條規(guī)定：鉆石大道三標(biāo)段市政道路已完合格工程的結(jié)算審核工作將在承包人提交按現(xiàn)狀完整的竣工結(jié)算資料之日并經(jīng)億興公司確認(rèn)完整后60日歷天內(nèi)全部完成，并上報(bào)政府，由政府和億興公司共同選定的有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)。最終尾款的支付按政府確認(rèn)的經(jīng)審計(jì)的決算金額為準(zhǔn)?！搮f(xié)議簽訂后，中城建公司于2011年6月11日退場(chǎng)。
2014年6月10日，中城建公司向億興公司發(fā)函催收工程款未果，遂向海南仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。海南仲裁委員會(huì)作出（2014）海仲字第368號(hào)裁決書(shū)，支持了中城建公司的仲裁請(qǐng)求。
億興公司向?？谑兄屑?jí)人民法院申請(qǐng)撤銷海南仲裁委員會(huì)作出的（2014）海仲字第368號(hào)裁決書(shū)。其理由是：1.仲裁庭裁決億興公司支付工程尾款2220646.10元沒(méi)有事實(shí)根據(jù)；2.仲裁庭裁決億興公司支付工程尾款2220646.10元的《工程結(jié)算審查書(shū)》是一份虛假的證據(jù)，不能作為億興公司支付工程尾款的證據(jù)；3.中城建公司在申請(qǐng)仲裁時(shí)隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)，導(dǎo)致裁決錯(cuò)誤；4.仲裁裁決嚴(yán)重違反法律規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府審計(jì)的市政工程，越過(guò)法定的審計(jì)程序，侵犯了社會(huì)公共利益。
【裁判結(jié)果】
海口中院經(jīng)審理，裁定撤銷海南仲裁委員會(huì)（2014）海仲字第368號(hào)仲裁裁決。
【裁判理由】
一、關(guān)于億興公司提出仲裁裁決所依據(jù)的《工程結(jié)算審查書(shū)》是否是偽造的問(wèn)題。
中城建公司在仲裁時(shí)所舉7份證據(jù)，其中證據(jù)《工程結(jié)算審查書(shū)》上有中城建公司、億興公司、天行鍵公司三方蓋章確認(rèn)，且億興公司在質(zhì)證時(shí)對(duì)于《工程結(jié)算審查書(shū)》真實(shí)性無(wú)異議，故億興公司提出該審查書(shū)是偽造的證據(jù)材料，與事實(shí)不符，本院不予采納。
二、關(guān)于億興公司提出中城建公司是否隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的問(wèn)題。
億興公司稱中城建公司在提起仲裁時(shí)故意隱瞞《工程結(jié)算審查書(shū)》的虛假，隱瞞了影響公正裁決的《退場(chǎng)協(xié)議》約定的“結(jié)算款的審核與支付”要求的達(dá)到支付條件的證據(jù)，導(dǎo)致裁決錯(cuò)誤。經(jīng)查，本案仲裁庭就中城建公司所舉7份證據(jù)（其中包括《工程結(jié)算審查書(shū)》、《海南文昌銅鼓嶺國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)鉆石大道三標(biāo)段道路工程施工退場(chǎng)協(xié)議》）已經(jīng)組織億興公司質(zhì)證，并非系當(dāng)事人隱瞞證據(jù)。因此，億興公司提出中城建公司隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)，沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，對(duì)其該項(xiàng)主張，不予支持。
三、關(guān)于億興公司提出仲裁裁決違背社會(huì)公共利益的問(wèn)題。
本案億興公司與中城建公司在《海南文昌銅鼓嶺國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)鉆石大道三標(biāo)段道路工程施工退場(chǎng)協(xié)議》約定，鉆石大道三標(biāo)段市政道路已完合格工程的結(jié)算審核工作將在承包人提交按現(xiàn)狀完整的竣工結(jié)算資料之日并經(jīng)億興公司確認(rèn)，上報(bào)政府，由政府和億興公司共同選定的有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)，最終尾款的支付按政府確認(rèn)并經(jīng)審計(jì)的決算金額為準(zhǔn)。由于涉案工程為市政道路工程，最終結(jié)算工程款由政府財(cái)政撥付，且雙方在上述合同對(duì)工程尾款的支付條件已明確約定，而仲裁庭則以雙方在《結(jié)算審定簽署表》蓋章的行為足以構(gòu)成雙方對(duì)中城建公司承建完成部分的工程總價(jià)款的確認(rèn)為由，裁決億興公司支付工程尾款2220646.10元，其后果是市政工程款的支付未經(jīng)政府審計(jì)而直接支付，所損害的是社會(huì)公共利益。億興公司關(guān)于仲裁裁決違反法律規(guī)定將應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府審計(jì)的市政工程，越過(guò)法定的審計(jì)程序，侵犯了社會(huì)公共利益。仲裁裁決違背社會(huì)公共利益的理由成立，本院予以采納。
四、至于億興公司提出仲裁裁決其向中城建公司支付工程尾款2220646.10元沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的問(wèn)題，屬于實(shí)體問(wèn)題，不屬本案審查的范圍，本院不予處理。
綜上，海南仲裁委員會(huì)（2014）海仲字第368號(hào)仲裁裁決存在《中華人民共和國(guó)仲裁法》第五十八條規(guī)定的仲裁應(yīng)被撤銷的情形，億興公司提出的申請(qǐng)符合法律規(guī)定，應(yīng)予支持。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國(guó)仲裁法》
第五十八條 當(dāng)事人提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以向仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷裁決:
（一）沒(méi)有仲裁協(xié)議的；
（二）裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會(huì)無(wú)權(quán)仲裁的；
（三）仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的；
（四）裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；
（五）對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；
（六）仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。
人民法院經(jīng)組成合議庭審查核實(shí)裁決有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。
人民法院認(rèn)定該裁決違背社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。
第五十九條 當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷裁決的，應(yīng)當(dāng)自收到裁決書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)提出。
第六十條 人民法院應(yīng)當(dāng)在受理撤銷裁決申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出撤銷裁決或者駁回申請(qǐng)的裁定。
【律師小結(jié)】
《中華人民共和國(guó)仲裁法》第五十八條第三款規(guī)定：“人民法院認(rèn)定該裁決違背社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。”但司法實(shí)踐中對(duì)于何為“社會(huì)公共利益”并無(wú)統(tǒng)一的界定，由此導(dǎo)致認(rèn)定何種情形下的仲裁裁決違背社會(huì)公共利益存在一定難度。
通常而言，有關(guān)政府財(cái)政資金支出的事項(xiàng)涉及的是社會(huì)公共利益，如仲裁過(guò)程中裁定政府部門(mén)應(yīng)支付的資金存在問(wèn)題，損害的將是社會(huì)公眾的利益，當(dāng)事人可以仲裁裁決損害公共利益為由，申請(qǐng)撤銷該仲裁裁決。
值得注意的是，違背社會(huì)公共利益，主要指向仲裁裁決違反我國(guó)法律的基本原則，違反社會(huì)善良風(fēng)俗、危害國(guó)家及社會(huì)公共安全等情形，應(yīng)涉及不特定多數(shù)人的共同利益，為社會(huì)公眾所享有，不同于合同當(dāng)事人的利益。故仲裁裁決僅涉及合同雙方當(dāng)事人的利益的，不涉及不特定多數(shù)人的共同利益，通常難以以違背社會(huì)公共利益為由被撤銷。