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民事調解書效力的審查是否屬于執(zhí)行異議的范圍

2022-11-21

民事調解書是指由人民法院制作的、以調解協(xié)議為主要內容的法律文書。根據(jù)《最高人民法院關于適用簡易程序審理民事案件的若干規(guī)定》第十五條第一款規(guī)定,只要調解雙方當事人出于自愿,法院程序合法,調解內容未違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定且并不損害國家、集體和他人的合法權益,作出的民事調解書即有效。且實務中,若在其他程序合法的情況下,僅審判人員、書記員未在調解筆錄上簽名,并不能否認調解活動的正當性、合法性,也不影響民事調解書的效力。


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同時,《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十三條第二款規(guī)定,民事調解書作為人民法院作出的生效法律文書,其中具有執(zhí)行內容的調解書受到強制執(zhí)行力保護,可以作為申請強制執(zhí)行的依據(jù)。


那么當民事調解書已經(jīng)作出并生效,一方當事人依據(jù)該生效的民事調解書申請強制執(zhí)行,在執(zhí)行過程中,對方當事人對民事調解書效力不予認可,提出執(zhí)行異議,此時法院是否應當對該民事調解書的效力進行審查呢?


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根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十四條、第二百三十二條,執(zhí)行異議分為執(zhí)行標的異議與執(zhí)行行為異議。對執(zhí)行標的的異議,是指在執(zhí)行過程中,案外人對被執(zhí)行的財產(chǎn)的全部或一部分主張權利,要求法院停止并變更執(zhí)行的請求;對執(zhí)行行為的異議是指當事人、利害關系人認為人民法院的執(zhí)行行為違法,要求法院變更或者停止執(zhí)行行為的請求。


從兩種執(zhí)行異議的概念可以看出,在執(zhí)行程序中提出的對民事調解書效力的異議既不屬于執(zhí)行標的異議,也不屬于執(zhí)行行為異議。對民事調解書效力的異議是對提起強制執(zhí)行依據(jù)效力的異議,關乎是否可以啟動強制執(zhí)行程序。根據(jù)最高人民法院《關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》第七條的規(guī)定,被執(zhí)行人以執(zhí)行依據(jù)生效之前的實體事由提出排除執(zhí)行異議的,人民法院應當告知其依法申請再審或者通過其他程序解決,故針對調解書內容提出的異議屬于對執(zhí)行依據(jù)的異議,不屬于法律規(guī)定的執(zhí)行復議審查范疇,應當通過審判監(jiān)督程序解決。 


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【法條鏈接】


《最高人民法院關于適用簡易程序審理民事案件的若干規(guī)定》

第十五條第一款 調解達成協(xié)議并經(jīng)審判人員審核后,雙方當事人同意該調解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者按指印生效的,該調解協(xié)議自雙方簽名或者按指印之日起發(fā)生法律效力。當事人要求摘錄或者復制該調解協(xié)議的,應予準許。


《中華人民共和國民事訴訟法》

第二百三十二條 當事人、利害關系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的,可以向負責執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關系人提出書面異議的,人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查,理由成立的,裁定撤銷或者改正;理由不成立的,裁定駁回。當事人、利害關系人對裁定不服的,可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。 


第二百三十四條 執(zhí)行過程中,案外人對執(zhí)行標的提出書面異議的,人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查,理由成立的,裁定中止對該標的的執(zhí)行;理由不成立的,裁定駁回。案外人、當事人對裁定不服,認為原判決、裁定錯誤的,依照審判監(jiān)督程序辦理;與原判決、裁定無關的,可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提起訴訟。


第二百四十三條第二款 調解書和其他應當由人民法院執(zhí)行的法律文書,當事人必須履行。一方拒絕履行的,對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行。


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《關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》

第七條 當事人、利害關系人認為執(zhí)行過程中或者執(zhí)行保全、先予執(zhí)行裁定過程中的下列行為違法提出異議的,人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定進行審查:

(一)查封、扣押、凍結、拍賣、變賣、以物抵債、暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結執(zhí)行等執(zhí)行措施;

(二)執(zhí)行的期間、順序等應當遵守的法定程序;

(三)人民法院作出的侵害當事人、利害關系人合法權益的其他行為。被執(zhí)行人以債權消滅、喪失強制執(zhí)行效力等執(zhí)行依據(jù)生效之后的實體事由提出排除執(zhí)行異議的,人民法院應當參照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定進行審查。

除本規(guī)定第十九條規(guī)定的情形外,被執(zhí)行人以執(zhí)行依據(jù)生效之前的實體事由提出排除執(zhí)行異議的,人民法院應當告知其依法申請再審或者通過其他程序解決。

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