【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 抗戰(zhàn)文物保護(hù) 全國(guó)重點(diǎn)文物 國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)遺址 判決履職
（一）基本案情
國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址是中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期高等教育救國(guó)的重要?dú)v史見(jiàn)證，其前身為城固古路壩天主教堂，核心建筑由主教公館和修女院組成。1938年，國(guó)立西北聯(lián)大工學(xué)院、東北大學(xué)工學(xué)院和私立焦作工學(xué)院聯(lián)合組建國(guó)立西北工學(xué)院，西遷至城固縣，在此辦學(xué)八年，培養(yǎng)了大批工程技術(shù)人才，是“興學(xué)強(qiáng)國(guó)”精神的實(shí)物載體。2019年，國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址與法商學(xué)院舊址等被核定公布為第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2020年，被列為第三批國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄。2024年5月，城固縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱城固縣檢察院）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因年久失修、自然侵蝕，工學(xué)院舊址僅存建筑基址和殘墻，文物本體面臨滅失風(fēng)險(xiǎn)，文物使用人既未履行修繕保護(hù)義務(wù)，也不具備修繕能力。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，城固縣文化和旅游局（以下簡(jiǎn)稱城固縣文旅局）存在怠于履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的情形，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
（二）檢察監(jiān)督
城固縣檢察院于2024年5月7日對(duì)城固縣文旅局立案調(diào)查，查明國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址搶險(xiǎn)維修工程方案已于2017年獲批，此后相關(guān)修繕資金亦已陸續(xù)撥付，但因文物使用人阻止工程施工，城固縣文旅局未能排除他人對(duì)文物保護(hù)工作的干預(yù)，未推動(dòng)修繕?lè)桨嘎涞丶百Y金使用，亦未組織開(kāi)展實(shí)質(zhì)性修復(fù)工作，導(dǎo)致文物損毀程度日益加劇。2024年6月12日，城固縣檢察院向該局發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行文物保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)。在后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該局在兩個(gè)月整改期內(nèi)并未采取有效措施推進(jìn)工學(xué)院舊址的修繕工作，且舊址內(nèi)建筑殘墻四周出現(xiàn)嚴(yán)重白蟻蛀蝕跡象，倒塌風(fēng)險(xiǎn)顯著加大。城固縣檢察院遂以城固縣文旅局為被告，于2024年9月30日向城固縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令城固縣文旅局依法全面履行國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。
（三）法院裁判
城固縣人民法院審理認(rèn)為，國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址作為全國(guó)文物保護(hù)單位和國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址，建筑屋面坍塌，磚墻傾斜、開(kāi)裂，立柱嚴(yán)重糟朽，如不及時(shí)采取保護(hù)加固措施，舊址將面臨滅失危險(xiǎn)，遂判決該局依法全面履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，于判決生效之日起六十日內(nèi)安排組織進(jìn)場(chǎng)施工。判決生效后，國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址搶險(xiǎn)維修工程被納入城固縣人民政府重點(diǎn)工作，由相關(guān)部門以周為單位監(jiān)督施工進(jìn)展。2025年8月，城固縣文旅局組織施工單位正式進(jìn)場(chǎng)施工，工程總造價(jià)940余萬(wàn)元，工期300天。目前，已完成主體結(jié)構(gòu)損壞部位及損壞程度的全面檢測(cè)，進(jìn)入主體修繕工程實(shí)施階段。
（四）典型意義
國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期高等教育的重要力量，在民族危難之際，秉持“興學(xué)強(qiáng)國(guó)”精神，為國(guó)家培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才、助力民族救亡圖存，作出了卓越貢獻(xiàn)，其承載的歷史記憶、文化價(jià)值與教育精神，具有不可替代的重要意義。文物保護(hù)部門在文物本體嚴(yán)重受損、文物使用人不具備修繕能力且拒不配合修繕工作時(shí)，應(yīng)全面履行監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施給予搶救修繕，消除文物滅失風(fēng)險(xiǎn)。本案中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)怠于履職的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，在其整改未果后依法提起行政公益訴訟；人民法院在查明事實(shí)后，秉持保護(hù)文物、弘揚(yáng)西北聯(lián)大精神的原則依法裁判，督促文物保護(hù)部門限期履責(zé)，及時(shí)搶救瀕臨滅失的文物。法檢兩院合力推動(dòng)長(zhǎng)期停滯的文物修復(fù)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不僅有效保護(hù)了國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址的存續(xù)，更為后續(xù)發(fā)揮該舊址的歷史傳承價(jià)值、弘揚(yáng)紅色精神奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。