裁判要點(diǎn)
我國(guó)為《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》締約國(guó)，對(duì)于列入該公約附錄一、附錄二中的珊瑚、硨磲的所有種，無(wú)論活體、死體，還是相關(guān)制品，均應(yīng)依法給予保護(hù)。行為人非法運(yùn)輸該公約附錄一、附錄二中的珊瑚、硨磲，行政機(jī)關(guān)依照野生動(dòng)物保護(hù)法等有關(guān)規(guī)定作出行政處罰的，人民法院應(yīng)予支持。
相關(guān)法條
《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（2018年10月26日修訂）第33條（本案適用的是2009年8月27日修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第23條）《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（2013年12月7日修訂）第2條、第20條、第28條、第48條。
基本案情
硨磲是一種主要生活在熱帶海域的珍貴貝類(lèi)，在我國(guó)及世界范圍內(nèi)均為重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物。
硨磲全部9個(gè)種均為《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄二物種，其中的大硨磲（又名庫(kù)氏硨磲）為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。2014年8月 21日，海南省公安邊防總隊(duì)海警第三支隊(duì)在三沙海域開(kāi)展巡邏管控過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)原告海南某船務(wù)有限公司所屬的“椰豐616”號(hào)船違法裝載 大量硨磲貝殼，遂將其查獲，并將該案交由三沙市綜合執(zhí)法局先行查處。后因該案屬于被告三沙市漁政支隊(duì)的職權(quán)范圍，三沙市綜合執(zhí)法局將該案轉(zhuǎn)交被告具體辦理。經(jīng)查實(shí)，原告未持有《水生野生動(dòng)物特許運(yùn)輸許可證》，涉案船舶共裝載硨磲貝殼250噸，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定和評(píng)估，該250噸硨磲貝殼中98%為大硨磲，屬?lài)?guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，2%為硨蠔（屬于硨磲科），屬《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄二物種，涉案硨磲貝殼總價(jià)值為373500元。據(jù)此，被告作出瓊?cè)碀O政罰字〔2018〕01號(hào)行政處罰決定書(shū)，以原告的“椰豐 616”號(hào)船未持有《水生野生動(dòng)物特許運(yùn)輸許可證》擅自運(yùn)輸硨磲貝殼的行為違反《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律規(guī)定，對(duì)原告處以沒(méi)收硨磲貝殼 250噸及按照實(shí)物價(jià)值3倍罰款人民幣1120500元的行政處罰。原告不服，向?？诤Ｊ路ㄔ禾崞鹦姓V訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該行政處罰決定。
裁判結(jié)果
?？诤Ｊ路ㄔ河?018年11月30日作出（2018）瓊72行初14號(hào)行政判決，認(rèn)為三沙市漁政支隊(duì)作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，判決駁回原告公司的訴訟請(qǐng)求。判決后，該公司提出上訴，海南省高級(jí)人民法院于2019年4月10日作出（2019）瓊行終125號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：
一、我國(guó)作為《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》締約國(guó)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、全面履行公約義務(wù)，對(duì)已列入該公約附錄一、附錄二中的珊瑚、硨磲的所有種，無(wú)論活體、死體，還是相關(guān)制品，均應(yīng)依法給予保護(hù)。硨磲屬受保護(hù)的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物， 硨磲貝殼為受我國(guó)法律保護(hù)的水生野生動(dòng)物產(chǎn)品。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》第七條第三款及《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二條的規(guī)定，列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)的， 以及列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二中所有水生野生動(dòng)物物種，無(wú)論屬于活體、死體，還是相關(guān)制品（水生野生動(dòng)物的任何部分及其衍生品），均受到法律保護(hù)。
案涉大硨磲屬《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中的國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，硨蠔屬《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄二物種，二者均受法律保護(hù)。該公司運(yùn)輸行為的客體雖然是硨磲貝殼，但作為雙殼綱動(dòng)物，硨磲的貝殼屬于其作為動(dòng)物的一部分，因此，應(yīng)當(dāng)將硨磲貝殼認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二條規(guī)定應(yīng)受保護(hù)的水生野生動(dòng)物產(chǎn)品；該公司關(guān)于其運(yùn)輸?shù)某岉釣樗荔w，不違反法律、行政法規(guī)的抗辯不能成立。
二、非法開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)物資源“產(chǎn)業(yè)鏈”中所涉及的非法采捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品等行為均構(gòu)成 違法并需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。非法運(yùn)輸珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為是非法開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)物資源“產(chǎn)業(yè)鏈”的重要一環(huán)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任。
根據(jù)案發(fā)時(shí)生效的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（2009年8月27日修訂）第二十三條、《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十條及《中華人民共和國(guó)水生 野生動(dòng)物利用特許辦法》第二十九條的規(guī)定，運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品出縣境的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)并取得相應(yīng)許可證明。本案中，該公司未經(jīng)批準(zhǔn)并取得相關(guān)許可證明，就將案涉硨磲貝殼從三沙市向海南島運(yùn)輸，已構(gòu)成違法，故三沙市漁政支隊(duì)對(duì)其處以罰款具有法律、行政法規(guī)依據(jù)。
（生效裁判審判人員：王峻、張爽、馮坤）