最高人民法院 司法部 中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)關(guān)于印發(fā)部分案件起訴狀答辯狀示范文本的通知
法〔2025〕82號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、司法廳(局)、律師協(xié)會(huì)，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、律師協(xié)會(huì)：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把以人民為中心落到實(shí)處，便利群眾訴訟，以更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)回應(yīng)人民群眾的司法需求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，2024年3月4日，最高人民法院、司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《部分案件民事起訴狀答辯狀示范文本(試行)》(法〔2024〕46號(hào))。
一年多來(lái)，經(jīng)過(guò)積極宣傳推廣和引導(dǎo)，廣大律師、當(dāng)事人通過(guò) 實(shí)際使用對(duì)起訴狀答辯狀示范文本在便利群眾訴訟、有利先行調(diào)解和促進(jìn)審判提質(zhì)增效等方面的作用有了更深入的了解和認(rèn)同；同時(shí)，廣大律師、當(dāng)事人、專家學(xué)者、基層法院法官針對(duì)使用過(guò)程中存在的不足，提出了增強(qiáng)使用便利性、提高應(yīng)用實(shí)效性等意見(jiàn)建議。
據(jù)此，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分了解吸收各方意見(jiàn)，對(duì)示范文本的要素類別、內(nèi)容、格式等進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。比如，根據(jù)立案工作實(shí)際，統(tǒng)一完善起訴狀答辯狀“當(dāng)事人信息”要素類別，刪除“送達(dá)地址”、“電子送達(dá)”欄目，優(yōu)化表格設(shè)計(jì)、調(diào)整字體大小，讓當(dāng)事人看得明白、用得方便，減輕當(dāng)事人填寫(xiě)負(fù)擔(dān)；在“訴訟請(qǐng)求”、“答辯事項(xiàng)”、“事實(shí)與理由”項(xiàng)下增加空白欄，方便當(dāng)事人根據(jù)需要對(duì)案情進(jìn)行表述或補(bǔ)充其他信息，全面充分表達(dá)訴求；針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、不易理解的法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)，增加相應(yīng)解釋和填寫(xiě)說(shuō)明；從已審結(jié)案件中篩選有代表性、復(fù)雜程度適中案件的起訴狀答辯狀作為實(shí)例，方便當(dāng)事人加深理解和參考借鑒；在“證據(jù)清單”中，根據(jù)實(shí)際案由提供部分證據(jù)指引，方便當(dāng)事人提交對(duì)應(yīng)證據(jù)，提高訴訟效率；增加“對(duì)糾紛解決方式的意愿”欄目并詳細(xì)闡釋先行調(diào)解的流程、優(yōu)勢(shì)等，為當(dāng)事人選擇先行調(diào)解方式解決糾紛提供指引、服務(wù)，也方便法院充分了解當(dāng)事人調(diào)解意愿，適時(shí)開(kāi)展調(diào)解工作，提高糾紛解決效率。
在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)第一批11類試行示范文本進(jìn)行修改完善的同時(shí)，又針對(duì)刑事(自訴)、民事、商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事、行政、環(huán)境資源、國(guó)家賠償、執(zhí)行等9個(gè)領(lǐng)域常見(jiàn)多發(fā)訴訟案件研究制定了56類新的示范文本，現(xiàn)將兩批67類示范文本合并印發(fā)，自2025年7月14日起全面推廣使用。2024年3月4日印發(fā)的《部分案件民事起訴狀答辯狀示范文本(試行)》(法〔2024〕46號(hào))同時(shí)廢止。現(xiàn)就示范文本推廣應(yīng)用中的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、深化思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)要素式起訴狀答辯狀示范文本的重要意義。制作起訴狀、答辯狀是當(dāng)事人參與訴訟程序的第一道關(guān)口，也是實(shí)現(xiàn)庭審優(yōu)質(zhì)化的前端要件，直接關(guān)系到人民群眾訴訟權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到人民法院解決糾紛的質(zhì)量和效率。此次發(fā)布的起訴狀答辯狀示范文本采用表格化、要素式方式，旨在讓人民群眾看得明白、用得方便，為當(dāng)事人起訴、答辯提供規(guī)范全面的訴訟指引，是人民法院立足群眾司法需求，便利群眾訴訟、提高糾紛解決效率的為民舉措。各級(jí)人民法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要凝聚工作合力，通過(guò)深入細(xì)致地宣傳、解讀、培訓(xùn)、釋明等工作，積極指導(dǎo)引導(dǎo)當(dāng)事人及其代理律師使用統(tǒng)一規(guī)范、要素式、勾選式的示范文本，讓人民群眾全面、準(zhǔn)確表達(dá)訴求，快速確定爭(zhēng)議焦點(diǎn)，提升對(duì)訴訟結(jié)果的合理預(yù)期，促推糾紛實(shí)質(zhì)化解、高效化解、一次性化解，做實(shí)定分更重止?fàn)幑ぷ?，攜手把以人民為中心落 到實(shí)處，不斷提升人民群眾司法獲得感和滿意度。
二、堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立便利人民群眾訴訟的工作理念。各級(jí)人民法院要按照“積極引導(dǎo)、尊重選擇”的總體原則，結(jié)合作實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，做足做好示范文本在立案、審判、執(zhí)行以及先行調(diào)解等各環(huán)節(jié)中的引導(dǎo)服務(wù)工作。在訴訟服務(wù)中心配齊配足訴訟服務(wù)人員，引入要素識(shí)別回填等智能輔助工具，廣泛邀請(qǐng)律師、調(diào)解員、法學(xué)專業(yè)志愿者等社會(huì)第三方參與引導(dǎo)服務(wù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人、律師對(duì)示范文本的進(jìn)一步認(rèn)可。要堅(jiān)持示范文本推廣應(yīng)用與參與綜治中心建設(shè)、加強(qiáng)先行調(diào)解一體落實(shí)，統(tǒng)籌做好綜治中心問(wèn)詢、示范文本引導(dǎo)、先行調(diào)解告知工作，在指導(dǎo)填寫(xiě)示范文本的同時(shí)，詳細(xì)釋明先行調(diào)解省時(shí)、節(jié)費(fèi)、促和等有利雙方的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)糾紛實(shí)質(zhì)化解效能。要加強(qiáng)示范文本在調(diào)解、審理環(huán)節(jié)全面應(yīng)用工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步壓實(shí)法官應(yīng)用示范文本開(kāi)展庭審工作，實(shí)現(xiàn)糾紛化解早、群眾認(rèn)可度高。各級(jí)人民法院要充分尊重當(dāng)事人及其代理律師意愿，堅(jiān)決防止違規(guī)以強(qiáng)制應(yīng)用示范文本為由對(duì)依法應(yīng)該受理的案件有案不立，充分保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán)；對(duì)有案不立的，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)提升示范文本好用、易用、管用水平。各級(jí)人民法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)在示范文本施行過(guò)程中注意收集、梳理、總結(jié)示范文本推廣應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的不足和問(wèn)題并提出意見(jiàn)建議，及時(shí)層報(bào)最高人民法院和司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)。當(dāng)事人及其代理律師可以通過(guò)人民法院滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)就示范文本設(shè)計(jì)、應(yīng)用反映問(wèn)題建議。最高人民法院將廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真研究回應(yīng)，商司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)對(duì)示范文本及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善，持續(xù)提升示范文本好用、易用、管用水平，更好地把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到司法審判過(guò)程中，推動(dòng)司法審判高質(zhì)量發(fā)展。
最高人民法院
司法部
中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)
2025年05月28日