人力資源和社會(huì)保障部對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第2581號(hào)建議的答復(fù)
人社建字〔2017〕17號(hào)
您提出的關(guān)于修改《工傷保險(xiǎn)條例》中有關(guān)工傷認(rèn)定的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的”可以視同工傷。這一規(guī)定，實(shí)際上是將發(fā)生工傷的情形由工作時(shí)間和工作地點(diǎn)延伸到了上下班途中，目的是為了更好地保護(hù)職工的工傷權(quán)益。正因?yàn)檫@條規(guī)定是對(duì)工傷范圍的延伸，因此在相應(yīng)條件上也做了一些限制，以避免工傷范圍的無限擴(kuò)大。
首先，必須明確是受到了非本人主要責(zé)任的交通事故傷害才能認(rèn)定為工傷，而“非本人主要責(zé)任”的認(rèn)定，又是以有關(guān)機(jī)關(guān)出具的法律文書或者人民法院生效的裁決為依據(jù)的。
其次，上下班途中的相關(guān)要件也要明確，即“職工是以上下班為目的、在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作單位和居住地之間的合理路線，才能視為上下班途中”。只有滿足了這些條件，才能依法依規(guī)，公平、合理、有效地保護(hù)好職工的相關(guān)工傷保險(xiǎn)權(quán)益。
您在建議中提出，上下班交通事故認(rèn)定工傷，存在著上下班時(shí)間、路線和事故責(zé)任難以認(rèn)定，用人單位無法監(jiān)管，工傷待遇與民事賠償重復(fù)享受等問題，這些問題在實(shí)際中確實(shí)不同程度地存在，也給相關(guān)工作的開展帶來一定困難。您提出的刪除上下班交通事故認(rèn)定工傷的相關(guān)條款的建議，如前所述，《工傷保險(xiǎn)條例》做出此項(xiàng)規(guī)定的本意是為了最大限度保障工傷職工的權(quán)益，同時(shí)也是借鑒了世界上一些國家的通行做法，目前該項(xiàng)規(guī)定遇到的一些問題確有必要在實(shí)施過程中不斷加以規(guī)范和完善。
為此，我們將在今后的工作實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)這一問題的調(diào)查研究，在現(xiàn)有立法沒有修改的情況下，一方面嚴(yán)格按照法律法規(guī)妥善辦理相關(guān)案件，另一方面，通過進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的研究，盡可能提出完善該項(xiàng)規(guī)定切實(shí)可行的方案，在條件成熟時(shí)配合立法機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)相關(guān)立法的修訂和完善。
感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。
人力資源社會(huì)保障部
2017年7月7日